"L'intervention précoce par le biais de l'assurance augmente considérablement le nombre de personnes pouvant être aidées"
- Nelly Maonde, Coordonnatrice du financement des risques de catastrophe par pays de Start Network - Zimbabwe
La technologie d'aujourd'hui évolue à un rythme extraordinaire et accéléré. Cela change notre façon même de vivre et de travailler. Sa capacité à aider l'action humanitaire dans les pays à faible revenu a alerté les donateurs, les praticiens et les gouvernements sur son potentiel. L'Afrique australe est actuellement au centre des préoccupations humanitaires et un certain nombre de systèmes d'anticipation et de financement des risques de catastrophe, par exemple, sont déployés pour éviter les crises potentielles.
D’après une étude par Concern Worldwide, Oxford Policy Management (OPM) et le Partenariat pour la recherche sur les affaires internationales et le développement (PRIAD), la technologie est considérée comme ayant le potentiel « de détecter les besoins plus tôt, de permettre une plus grande échelle et une plus grande rapidité des réponses, d'améliorer la spécificité des transferts de ressources vers répondre aux besoins et accroître la responsabilité tout en réduisant les opportunités de corruption et de détournement ». Cependant, le rapport a noté que malgré les expériences globalement positives avec ces technologies, elles ne sont pas adoptées systématiquement dans les contextes de programmation humanitaire où les systèmes et le potentiel existent.
En aidant à combler ce vide, Start Network catalyse l'adoption des derniers outils technologiques, là où ils sont le plus nécessaires. Le principe de base des technologies que nous promouvons est basé sur des informations factuelles selon lesquelles certaines catastrophes liées au climat telles que la sécheresse sont courantes et peuvent être assurées.
Une analyse coûts-avantages (ACA) de la Capacité de risque en Afrique (ARC) réalisée en 2013 et mise à jour en 2020 a estimé un avantage supplémentaire potentiel - par rapport au statu quo d'une réponse humanitaire ad hoc et retardée - de 1.90 USD, pour chaque dollar investi dans l'ARC prime. L'étude supposait que des plans d'urgence préalablement convenus réduiraient les coûts de fourniture de l'aide humanitaire aux pauvres, tout en améliorant la rapidité et le ciblage associés à la fourniture de ces avantages. Lorsque les avantages à long terme étaient pris en compte, les avantages supplémentaires pour les ménages pauvres pourraient dépasser 4 USD (Tableaux 2.1 et 5.2).
Les statistiques du Start Network et de l'ODI montrent qu'au moins 55 % des crises sont quelque peu prévisibles, mais moins de 1 % du financement humanitaire est débloqué sur la base de déclencheurs ou de plans préalablement convenus reposant sur des pools de risques régionaux et des systèmes d'action précoce1. La grande majorité du financement humanitaire est allouée après qu'une crise se soit produite, avec plus de temps consacré à la planification opérationnelle après avoir obtenu le financement, ce qui entraîne des pertes évitables de vies et de moyens de subsistance.
La logique derrière l'utilisation d'instruments financiers tels que l'assurance pour protéger les personnes contre un danger prévisible tel qu'une sécheresse grave et généralisée a conduit Start Network à soutenir le modèle d'assurance ARC contre la sécheresse. Après une politique conjointe réussie avec le gouvernement de Sénégal contre la sécheresse pour la saison agricole 2019/2020, Start Network a renouvelé la politique pour la saison 2021-2022 et après avoir exploré les besoins en Afrique australe, nous avons acheté une autre politique pour reproduire également la politique 2021-2022 du gouvernement du Zimbabwe. Start Network travaillera aux côtés du gouvernement du Zimbabwe et du Programme alimentaire mondial (PAM), qui ont lancé ARC Replica dans le pays en 2019. Le fait d'avoir trois titulaires de police ARC au Zimbabwe garantit qu'un grand nombre de Zimbabwéens vulnérables sont couverts contre le risque de grandes sécheresses. En outre, Start Network travaillera avec le PAM pour fournir un soutien technique au gouvernement et aux autres parties prenantes afin d'accroître la capacité nationale et l'appropriation du financement des risques de catastrophe dans le pays.
Sauver des vies et des moyens de subsistance
L'ARC est une organisation mandatée par l'Union africaine pour aider les nations africaines à gérer de manière proactive les risques humanitaires liés au climat grâce à la macro-assurance. Le programme ARC Replica permet aux organisations non gouvernementales telles que Start Network et le PAM de travailler côte à côte avec les gouvernements pour gérer ces risques. Grâce à des polices d'assurance et à un partenariat technique, le programme ARC Replica vise à sauver des vies et à protéger les moyens de subsistance tout en minimisant les stratégies d'adaptation négatives. Ceci est réalisé en gérant de manière proactive le risque de sécheresse grâce à une action et une réponse précoces, avant que le risque ne se transforme en crise, nous permettant ainsi d'aider plus de personnes plus tôt qu'il n'aurait été possible autrement.
Ces polices ARC Replica sont fondées sur le principe que si les niveaux de précipitations chutent en dessous d'un seuil prédéfini, le partenaire Replica (membres du Start Network et/ou PAM) et le gouvernement du pays africain ciblé recevraient des paiements d'assurance pour mettre en œuvre - des interventions identifiées pour protéger les communautés à risque plus tôt que les délais de réponse traditionnels. Le « déclencheur » du paiement est défini dans la police d'assurance et est généralement déclenché par un indicateur objectif, tel que le calcul d'un indice. Comme le montre l'analyse CBA de l'ARC, une telle intervention précoce coûte moins cher que ce que coûteraient des interventions post-événement, ce qui réduit le coût de la réponse humanitaire.
De telles politiques transfèrent également le risque des agriculteurs vers les financiers. Près de la moitié de toute l'aide alimentaire multilatérale d'urgence à l'Afrique est destinée à faire face aux catastrophes naturelles. Alors que souscrire une assurance contre les aléas des catastrophes liées au climat est une pratique courante dans les pays développés, en Afrique et dans d'autres pays en développement, il n'est pas courant de voir des polices d'assurance au niveau national contre la sécheresse, qui protégeraient certaines des populations les plus pauvres dépendantes de la pluie. nourrit l'agriculture.
A travers le programme ARC Replica, Start Network et le PAM contribuent à l'innovation dans la gestion des risques climatiques sur le continent africain. En collaboration avec les gouvernements respectifs, les deux agences ont acheté des politiques dans 7 pays et des plans pour soutenir davantage de pays sont actuellement en cours. Nous espérons que davantage de gouvernements africains se joindront à l'initiative ARC à l'avenir afin que davantage de populations à risque en Afrique puissent être protégées contre les risques climatiques.