« Le plus grand obstacle à un système humanitaire dirigé localement est le manque de compréhension et de contexte lorsque nous parlons de localisation. Les organisations internationales pensent que cela les mettra à la faillite, tandis que les acteurs locaux semblent penser que cela les rendra extrêmement riches.
Acteur d'une OING travaillant au Pakistan
De décembre 2020 à janvier 2021, nous avons parlé à 83 parties prenantes de quatre de nos pays pivots en leur posant des questions ouvertes sur ce que représenterait pour eux un système humanitaire dirigé localement. Les réponses variaient, certains parlant très spécifiquement de la façon dont le système devrait changer, apportant leur propre expérience de travail dans le secteur, tandis que d'autres se concentraient sur ce à quoi ressemblerait le système. 80 parties prenantes (96 %) ont mentionné au moins un des cinq attributs suivants pour imaginer un système humanitaire dirigé localement.
Les cinq attributs étaient : 1) Un système dirigé localement sera un système où des acteurs locaux hautement qualifiés prennent des décisions et réclament plus d'espace ; 2) Un système dirigé localement reposera sur une coordination solide et des relations équitables ; 3) Un système dirigé localement sera celui qui travaille aux côtés des communautés ; 4) Un système dirigé localement sera un système où le financement est fiable et flexible ; 5) Un système dirigé localement sera celui qui comprend le contexte local. Les réponses à cette question étaient ouvertes et ces cinq attributs n'ont pas été directement demandés aux parties prenantes.
Un système dirigé localement sera un système dans lequel des acteurs locaux hautement qualifiés prendront des décisions et réclameront plus d'espace
Dirigé localement signifiait impliquer les acteurs locaux au cœur de la prise de décision pour 65 % (54/83) des parties prenantes interrogées. La prise de décision signifiait revendiquer plus d'espace et une plus grande visibilité et voix.
"Le renforcement des capacités au niveau national afin qu'ils puissent réagir, les compétences et le renforcement des capacités et vraiment faciliter l'appropriation et le leadership parce que c'est plus durable que d'avoir une aide ponctuelle." Organisation locale travaillant dans la région du Pacifique
La plupart des personnes (83 %, 19/23) à qui nous avons parlé au Pakistan ont estimé que cela était essentiel au passage à une gestion locale. Les capacités organisationnelles des acteurs locaux auraient été renforcées afin qu'ils puissent travailler efficacement sur les projets. Ils auront également eu la possibilité d'établir des priorités et de diriger la prise de décision.
"Les ONG locales devraient devenir les principaux intervenants et le rôle des ONGI devrait se limiter à aider l'ONG locale. Cela contribuerait à inverser la situation actuelle. Le pouvoir de décision devrait être accordé aux organisations locales et le financement devrait être disponible pour les ONG locales sans intermédiaire. " Organisation locale travaillant au Pakistan
Recherche par HARP-F a identifié comment le financement sans restriction des ONGL/ONG au Myanmar affecte ou limite la manière dont elles opèrent, dirigent et prennent des décisions dans un système humanitaire dirigé localement. Ils expliquent comment le financement sans restriction limite la capacité des L/NNGO à construire et à maintenir leur renforcement organisationnel, ce qui à son tour permettrait des réponses plus efficaces. Le financement affecté transitant par un donateur fait passer le rôle des ONGL/L de partenaire décisionnel à partenaire de mise en œuvre. Par conséquent, un financement flexible permettrait aux organisations de prendre leurs propres décisions en fonction des besoins de la communauté et des contextes changeants.
Un système dirigé localement sera un système fondé sur une coordination solide et des relations équitables
Alors que le type d'acteur mentionné variait, 60 % (50/83) des parties prenantes ont mentionné la coordination et/ou les relations lorsqu'on leur a demandé comment elles envisageaient un système dirigé localement. 70 % (14/20) des parties prenantes au Guatemala ont évoqué l'établissement de relations avec différents acteurs, notamment des ONGL/ONG, des femmes, des groupes religieux et de jeunes, ainsi que des organismes gouvernementaux. Les parties prenantes envisageaient des partenariats entre divers acteurs, chacun conscient de son rôle et de sa responsabilité, davantage de communication, de collaboration et de coordination.
"Le gouvernement local du pays a pour mandat de coordonner toute action humanitaire et de diriger, mais nous savons aussi que les gouvernements n'ont pas toutes les réponses, donc c'est bien d'avoir des organisations comme nous […] il pourrait y avoir une grande variété d'acteurs par exemple, beaucoup d'accent est mis sur le handicap et la protection liés au genre. » Organisation locale travaillant dans la région du Pacifique
"Quand dans des organisations avec un thème diversifié, cela signifie que c'est plus local. Un exemple est dans le secteur de la santé. La structure est très importante, comme celle utilisée par le Réseau des groupes de gestion. Il est important de considérer que vous avez un diversité des acteurs. » Acteur gouvernemental travaillant au Guatemala
Un défi potentiel ici était de comprendre le rôle des ONGI. Il y a un manque de clarté en ce qui concerne les rôles des organisations, si les ONGI agiront uniquement en tant que facilitateurs ou resteront directement à travailler sur des projets.
"Les ONG locales sont les principaux intervenants, le rôle des ONGI se limite à assister l'ONG locale, ce qui serait inverse à la situation existante." Organisation locale travaillant au Pakistan
"Inclure les acteurs locaux dans le processus de prise de décision, comprendre comment nous travaillons avec les organisations internationales et le faisons dans notre contexte et utilisons les connaissances traditionnelles. La localisation prend du temps - écoutez, tenez compte de toutes les voix (dirigeants/communautés)." Organisation locale travaillant dans la région du Pacifique
Le projet RINGO cherche à réimaginer les ONGI et le rôle de la société civile mondiale. Il s'agit d'un prototype d'initiative de changement de système visant à transformer les institutions des ONGI et leur fonctionnement au sein d'un système humanitaire dirigé localement. Le projet implique un éventail de parties prenantes, notamment des partenaires du Sud, des donateurs et des dirigeants d'ONGI qui ont travaillé en collaboration pour créer ces prototypes.
Un système dirigé localement sera celui qui travaille aux côtés des communautés
Selon 52 % (43/83) des parties prenantes, le travail avec les communautés était un moyen pour le système humanitaire d'être dirigé plus localement, et en RDC, cela a été mentionné par 85 % (17/20) des personnes interrogées.
Les répondants ont noté que les communautés devraient être dirigées par leurs priorités, en leur donnant un libre arbitre et une façon plus digne de travailler. Lorsque les communautés sont impliquées dans les processus, il a été estimé que les réponses auraient des niveaux de responsabilité plus élevés car les besoins ont été verbalisés par ceux qui savent ce dont ils ont besoin.
"Considération de la communauté comme bénéficiaire de l'action, consultation préalable de la population locale, planification avec la population bénéficiaire, co-certification permanente, suivi et évaluation avec la population." Acteur du gouvernement local travaillant en RDC
Un défi potentiel ici était de changer l'état d'esprit des communautés, avec une partie prenante expliquant comment les communautés favorisent les ONGI par rapport aux L/NNGO pour répondre à leurs besoins :
"Nous devons également décoloniser les mentalités car ils [la communauté] sont habitués à voir des Blancs et que voir les locaux comme faisant partie du travail et peut probablement être un obstacle. Certains points de vue concernent toujours l'aide d'étrangers, et nous devons décoloniser l'état d'esprit des gens et reconnaissent la capacité et le leadership au sein de nos communautés. Aux Fidji, les gens dépendent fortement de ce que le gouvernement et d'autres agences humanitaires fournissent de l'étranger et quand ils voient des locaux le diriger, ils pourraient ne pas le soutenir. Réseau opérant dans la région du Pacifique.
Le programme d'innovation menée par la communauté (CLIP) est dirigé par Start Network, Elrha et ADRRN. Le programme facilite les problèmes locaux, les définitions et le développement de solutions locales appropriées par les personnes touchées par la crise. Reconnaissant que les communautés touchées par et à risque de crise sont les meilleurs endroits pour résoudre leurs propres problèmes, le programme CLIP facilite des projets en RDC, en Inde et au Guatemala pour soutenir l'innovation centrée sur la communauté qui équipera, soutiendra et ressourcera les personnes des communautés pour futures crises.
Un système dirigé localement sera un système où le financement est fiable et flexible
34 % (28/83) des parties prenantes ont indiqué à quel point un financement fiable et facilement disponible pour les organisations travaillant dans la zone touchée par la crise était essentiel pour déterminer le succès des programmes. Près de la moitié des parties prenantes au Pakistan ont mentionné cet attribut comme important (48 %, 11/23). De nombreuses parties prenantes ont expliqué que le financement direct des acteurs locaux signifierait qu'ils contrôlent la manière dont les fonds sont dépensés, en particulier compte tenu de l'évolution rapide des contextes dans ces pays.
"Pour moi, cela signifie que les prestataires de services de première ligne dans leur travail quotidien sont entièrement soutenus financièrement et disposent de toutes les ressources nécessaires pour pouvoir aller et fournir ces services de manière dépendante et non avec la quantité de rapports financiers qui accompagnent notre subvention faire des systèmes." Agence des Nations Unies située dans la région du Pacifique
« Bien que les fonds soient destinés aux organisations nationales qui vivent dans les communautés […], si les fonds passent par les organisations internationales avec leurs logements qui coûtent énormément cher et dans ce cas les fonds qui arrivent aux communautés sont soit la moitié ou moins de la moitié parce que leur lourde logistique accapare une bonne partie des fonds. » Organisation locale travaillant en RDC
La Fonds de démarrage ainsi que Start Ready changent la façon dont les crises humanitaires sont financées. Le Start Fund fournit un financement rapide aux crises sous-financées de petite à moyenne envergure, aux pics de crises humanitaires chroniques et pour agir en prévision des crises imminentes en comblant un vide dans le financement humanitaire. Start Ready complète le Start Fund en fournissant des financements à grande échelle pour les crises prévisibles. Start Ready fonctionne en mettant en commun des fonds pour « étendre le financement » à une gamme de pays, de contextes et de risques. Pour que le système humanitaire soit véritablement dirigé localement, un financement rapide et fiable doit être accessible aux ONGL/L.
Un système dirigé localement sera celui qui comprend le contexte local
Pour les parties prenantes, la compréhension des contextes locaux signifiait un système qui englobe tout, depuis les sensibilités culturelles, les besoins de la communauté et le fait de parler les langues locales, jusqu'à la compréhension du fonctionnement des systèmes d'administration locale et où et comment s'approvisionner.
"Intégrer les connaissances locales et autochtones dans votre travail et être conscient du contexte local, de ce qu'est le contexte local. Vous avez des gens conscients du contexte local et de la façon dont les gens s'y prennent pour réagir et se préparer aux catastrophes naturelles." Organisation locale travaillant dans la région du Pacifique
"Lorsque la pertinence culturelle est prise en compte, penser à atteindre certaines zones, la langue et la nature du contexte sont pris en compte." Organisation locale travaillant au Guatemala
36 % (30/83) des parties prenantes ont déclaré qu'un système dirigé localement comprendrait le contexte local, 48 % (11/23) des parties prenantes au Pakistan envisageant cela comme un moyen pratique pour que le système puisse devenir plus dirigé localement.
Le programme Flying Labs est un exemple d'utilisation des connaissances d'experts qui comprennent le contexte local travaillant dans des pays individuels. Le programme est piloté de bas en haut et couvre 30 pays, chaque laboratoire étant totalement indépendant. Les projets Flying Labs varient en fonction du contexte et des besoins, mais chacun utilise des technologies différentes telles que les drones, les données, la robotique et les services d'IA pour résoudre une gamme de problèmes, notamment des solutions humanitaires, de santé, de développement et environnementales. Ensemble, ils forment le réseau Flying Lab où ils partagent les meilleures pratiques et collaborent sur différents projets.
L'un des principaux obstacles au système dirigé localement est le manque de clarté sur ce que cela signifie réellement. Il y a tellement de variables dans la discussion sur la localisation et différentes opinions sur ce à quoi la localisation est ou pourrait ressembler. Nous devons comprendre comment penser la localisation de manière holistique plutôt que de chercher uniquement des approches distinctes. Une compréhension commune de ce que signifie « dirigé localement », des accords et des engagements entre les parties prenantes du secteur sera une première étape dans un système humanitaire dirigé localement.