LE FINANCEMENT DES RISQUES DE CATASTROPHES EN CONCERT : COMMENT LE FINANCEMENT COORDONNÉ DES RISQUES DE CATASTROPHES PEUT SAUVER PLUS DE VIES

La réduction des impacts des phénomènes météorologiques extrêmes et des catastrophes est un élément fondamental du renforcement de la résilience climatique à long terme. Pourtant, actuellement, pour chaque tranche de 10 dollars dépensée pour l'intervention humanitaire, seulement 1 dollar est consacré à la réduction et à la gestion des risques. Ce déséquilibre doit être inversé si nous voulons faire face aux impacts du changement climatique attendus dans les années à venir.

La façon dont nous réagissons aux catastrophes les traite comme si elles ne pouvaient pas être prévues, mais le risque de catastrophe n'est pas imprévisible et le traiter comme tel signifie que des opportunités de sauver des vies et de réduire les impacts des catastrophes sont manquées. Le financement des risques de catastrophe peut aider à modifier l'incitation à agir. Ce faisant, DRF peut, au fil du temps, favoriser la transition vers une approche plus proactive de la gestion des risques.

Le financement des risques de catastrophe consiste à avoir des plans, des systèmes et des financements en place avant un événement pour s'assurer qu'un financement adéquat peut être acheminé rapidement et efficacement en cas d'urgence, en réduisant les impacts et en accélérant la reprise. L'approche consiste à quantifier les risques avant les catastrophes, à prépositionner des fonds et à les débloquer selon des plans préétablis. Cette approche ex ante peut compléter une aide ex post plus traditionnelle en fournissant une tranche de financement prévisible et bien définie beaucoup plus tôt et plus rapidement, sur la base d'indicateurs et de protocoles préalablement convenus.

Ce financement peut passer directement par des canaux pré-planifiés (tels que des systèmes réactifs aux chocs ou des ONG locales), garantissant que la bonne assistance parvient aux bonnes personnes, au bon moment. En créant une plus grande certitude quant aux financements qui seront disponibles et en liant les financements aux systèmes nationaux et locaux, le financement des risques peut permettre une meilleure préparation, responsabiliser le gouvernement et les acteurs locaux et faciliter la coordination. Cela conduit à des systèmes nationaux plus résistants au climat, aux catastrophes et autres crises.

Actuellement, plus de 30 gouvernements utilisent une forme ou une autre d'instruments de DRF.2 Rien qu'en 2017, ces instruments ont versé plus de 100 millions de dollars pour financer une réponse rapide. Plus récemment, les Bahamas ont reçu 11 millions de dollars du pool de risques d'assurance des Caraïbes, CCRIF. Mécanisme de financement, le Centre pour la protection contre les catastrophes et le partenariat mondial InsuResilience.

Le financement des risques de catastrophe a également un potentiel important pour améliorer la manière dont les acteurs humanitaires planifient, financent et assurent la réponse et le relèvement. Les OSC et l'ONU commencent déjà à intégrer les approches de financement des risques dans les fonds humanitaires communs existants, y compris la fenêtre d'anticipation du Start Fund et le nouveau mécanisme de financement Start, le « FbA by the DREF » de la FICR et (potentiellement) le Fonds central d'intervention d'urgence de l'ONU (CERF ). L'innovation se produit également au niveau national et local. Par exemple, cette année, le PAM et Start ont souscrit une assurance contre la sécheresse auprès d'African Risk Capacity couvrant cinq pays d'Afrique de l'Ouest ("ARC Replica").

Ce qui est commun à toutes ces approches est l'analyse des risques et des impacts potentiels avant les crises et les catastrophes et le prépositionnement du financement et des protocoles pour son déblocage - l'accent est déplacé d'une gestion réactive à une gestion proactive des risques. L'ampleur des fonds du DRF est encore faible par rapport à l'aide humanitaire globale, mais il existe de plus en plus de preuves des avantages de cette approche pour fournir une réponse précoce efficace et une assistance plus prévisible tout au long de la crise.

Ce document soutient que la création de systèmes coordonnés de DRF entre le gouvernement et les partenaires humanitaires, tels que les OSC et l'ONU, aiderait à catalyser une réponse et un relèvement encore plus efficaces en cas de catastrophe. Actuellement, les systèmes gouvernementaux et humanitaires se développent isolément le long des clivages traditionnels entre l'humanitaire et le développement ; cela risque de reproduire certains des défis du système existant. DRF in Concert, où tous les partenaires travaillent ensemble pour quantifier les risques avant les catastrophes, prépositionner les fonds4 et les débloquer de manière coordonnée selon des plans préétablis et alignés, devrait être un élément crucial des stratégies nationales de gestion des risques de catastrophe.

Conformément aux objectifs du Sommet humanitaire mondial de 2016, il s'agit d'une évolution à l'échelle du système vers un financement plus prévisible et rapide, une meilleure coordination et une capacité de prestation et de préparation nationale renforcée. Ce type de système est plus que jamais nécessaire alors que nous sommes confrontés à des besoins humanitaires croissants associés aux impacts du changement climatique.

Ce document propose une proposition de ce à quoi pourrait ressembler un tel système et fournit des mesures concrètes dans ce sens, en s'appuyant sur des propositions récentes pour un Partenariat d'action précoce tenant compte des risques.

En savoir plus sur l'anticipation et le financement des risques.