TÀI TRỢ RỦI RO THIÊN TAI TẠI HỘI THẢO: CÁCH THỨC TÀI TRỢ RỦI RO THIÊN TAI CÓ THỂ CỨU HƠN NHIỀU CON NGƯỜI NHƯ THẾ NÀO
Giảm tác động của thời tiết cực đoan và thiên tai là một phần cơ bản trong việc xây dựng khả năng phục hồi khí hậu dài hạn. Tuy nhiên, hiện tại, cứ 10 USD được chi cho hoạt động ứng phó nhân đạo thì chỉ có 1 USD được chi cho việc giảm thiểu và quản lý rủi ro. Sự mất cân bằng này phải được đảo ngược nếu chúng ta muốn giải quyết các tác động của biến đổi khí hậu dự kiến trong những năm tới.
Cách chúng ta ứng phó với thảm họa coi chúng như thể chúng không thể dự đoán được nhưng rủi ro thảm họa không phải là không thể đoán trước và coi nó như vậy có nghĩa là cơ hội cứu sống và giảm thiểu tác động của thảm họa bị bỏ lỡ. Tài trợ rủi ro thiên tai có thể giúp thay đổi động cơ hành động. Khi làm như vậy, theo thời gian, DRF có thể thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang cách tiếp cận chủ động hơn đối với quản lý rủi ro.
Tài trợ cho rủi ro thiên tai là việc chuẩn bị sẵn các kế hoạch, hệ thống và tài chính trước một sự kiện để đảm bảo rằng nguồn tài chính đầy đủ có thể luân chuyển nhanh chóng và hiệu quả trong trường hợp khẩn cấp, giảm tác động và tăng tốc độ phục hồi. Cách tiếp cận liên quan đến việc định lượng rủi ro trước thảm họa, định vị trước các quỹ và giải phóng chúng theo các kế hoạch đã được thống nhất trước. Cách tiếp cận trước này có thể bổ sung cho viện trợ sau truyền thống hơn bằng cách cung cấp một đợt tài trợ có thể dự đoán được, được xác định rõ ràng sớm hơn và nhanh hơn, dựa trên các chỉ số và giao thức đã được thống nhất trước.
Nguồn tài chính này có thể chảy trực tiếp qua các kênh được lên kế hoạch trước (chẳng hạn như các hệ thống ứng phó với cú sốc hoặc các tổ chức phi chính phủ địa phương), đảm bảo rằng sự hỗ trợ phù hợp sẽ đến đúng người, vào đúng thời điểm. Thông qua việc tạo ra sự chắc chắn hơn về nguồn tài chính sẽ có sẵn và bằng cách liên kết tài chính với các hệ thống quốc gia và địa phương, tài trợ rủi ro có thể giúp chuẩn bị tốt hơn, trao quyền cho chính phủ và các chủ thể địa phương, đồng thời tạo điều kiện phối hợp. Điều này dẫn đến các hệ thống quốc gia có khả năng chống chọi tốt hơn với khí hậu, thiên tai và các cuộc khủng hoảng khác.
Hiện tại, hơn 30 chính phủ đang sử dụng một số dạng công cụ DRF.2 Chỉ riêng trong năm 2017, các công cụ này đã chi hơn 100 triệu USD để tài trợ cho hoạt động ứng phó sớm. Gần đây nhất, Bahamas đã nhận được 11 triệu đô la từ nhóm rủi ro bảo hiểm Caribbean, CCRIF.3Gần đây, các sáng kiến đã được đưa ra để giúp mở rộng quy mô DRF cho các chính phủ thông qua hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư vào dữ liệu và học tập cũng như đồng tài trợ, bao gồm cả Rủi ro Toàn cầu Cơ sở Tài chính, Trung tâm Bảo vệ Thảm họa và Đối tác Toàn cầu InsuResilience.
Tài trợ rủi ro thiên tai cũng có tiềm năng đáng kể để cải thiện cách thức mà các bên hoạt động nhân đạo lập kế hoạch, tài trợ và thực hiện ứng phó và phục hồi. Các tổ chức xã hội dân sự và Liên hợp quốc đã bắt đầu lồng ghép các phương pháp tài trợ rủi ro vào các quỹ chung nhân đạo hiện có, bao gồm Cửa sổ dự đoán của Quỹ bắt đầu và Cơ sở tài trợ khởi đầu mới nổi, “FbA by the DREF” của IFRC và (có thể là) Quỹ ứng phó khẩn cấp trung ương của Liên hợp quốc (CERF) ). Đổi mới cũng đang diễn ra ở cấp quốc gia và địa phương. Ví dụ: năm nay, WFP và Start đã mua bảo hiểm chống hạn hán từ Cơ quan Năng lực Rủi ro Châu Phi cho năm quốc gia ở Tây Phi (“Bản sao ARC”).
Điểm chung trong tất cả các cách tiếp cận này là phân tích rủi ro và tác động tiềm ẩn trước các cuộc khủng hoảng và thảm họa cũng như định vị trước nguồn tài chính và các giao thức để giải phóng – trọng tâm được chuyển từ quản lý rủi ro phản ứng sang chủ động. Quy mô của quỹ DRF vẫn còn nhỏ so với hỗ trợ nhân đạo tổng thể, nhưng ngày càng có nhiều bằng chứng về lợi ích của phương pháp này trong việc cung cấp phản ứng sớm hiệu quả và hỗ trợ dễ dự đoán hơn trong các mốc thời gian khủng hoảng.
Bài viết này lập luận rằng việc tạo ra các hệ thống DRF phối hợp giữa chính phủ và các đối tác nhân đạo, chẳng hạn như các CSO và Liên Hợp Quốc, sẽ giúp xúc tác cho việc ứng phó và khắc phục thảm họa hiệu quả hơn nữa. Hiện tại, các hệ thống chính phủ và nhân đạo đang phát triển một cách xấc xược dọc theo sự phân chia nhân đạo-phát triển truyền thống; điều này có nguy cơ tái tạo một số thách thức của hệ thống hiện có. DRF phối hợp, trong đó tất cả các đối tác làm việc cùng nhau để định lượng rủi ro trước thiên tai, bố trí trước quỹ4 và phân bổ chúng một cách phối hợp theo các kế hoạch phù hợp, đã thống nhất trước, nên là một thành phần quan trọng của chiến lược quản lý rủi ro thiên tai quốc gia.
Phù hợp với các mục tiêu của Hội nghị thượng đỉnh về nhân đạo thế giới năm 2016, đây là sự thay đổi trên toàn hệ thống theo hướng tài trợ nhanh hơn, dễ dự đoán hơn, điều phối tốt hơn và tăng cường khả năng cung cấp và sự sẵn sàng của quốc gia. Loại hệ thống này là cần thiết hơn bao giờ hết khi chúng ta phải đối mặt với nhu cầu nhân đạo ngày càng tăng liên quan đến tác động của biến đổi khí hậu.
Bài báo này đưa ra một đề xuất về hình thức của một hệ thống như vậy và cung cấp các bước khả thi hướng tới điều này, dựa trên các đề xuất gần đây về một Quan hệ đối tác hành động sớm dựa trên rủi ro.