El sector humanitario tiene como objetivo ser liderado localmente y, por lo tanto, es importante que el sector humanitario escuche a las organizaciones que actúan a escala local, para que podamos aprender de sus experiencias y adaptarnos para satisfacer sus necesidades. En los últimos años, Start Network ha involucrado a organizaciones no gubernamentales locales y nacionales a través de entrevistas y encuestas para determinar las formas en que las estructuras humanitarias pueden brindarles un mejor apoyo. Recopilar las percepciones de las organizaciones no gubernamentales ha llevado a algunos hallazgos pertinentes relacionados con las prácticas de exclusión que experimentan algunas organizaciones que actúan a escala local y ha llevado a algunas recomendaciones clave que los actores humanitarios pueden comenzar a implementar para construir asociaciones equitativas. Si bien Start Network y otras organizaciones continúan realizando investigaciones más profundas sobre estos problemas sistémicos, esperamos que esta descripción general pueda ayudar a los actores internacionales a comenzar a alterar positivamente los sistemas tradicionales que crean barreras para la equidad dentro de la respuesta a la crisis.
Tres formas en que las organizaciones no gubernamentales que actúan a escala nacional y local experimentan la exclusión son:
- Acceso desigual a la financiación directa
- Tener menos poder de decisión y voz en comparación con las ONGI
- No contar con el espacio y las oportunidades para ejecutar su agencia y negociar lo que necesitan
1. Las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales experimentan la exclusión institucionalizada debido a la falta de financiación directa y, en particular, debido al acceso desigual a la financiación directa.
Las organizaciones locales y nacionales mencionaron la necesidad de más financiamiento directo y, específicamente, más financiamiento no competitivo. Un miembro local de Start Fund Bangladesh afirma que las organizaciones locales no deben competir por la financiación con las organizaciones internacionales debido a la capacidad y las oportunidades que poseen las organizaciones internacionales y que algunas organizaciones locales no tienen, ya que esto conduce a una inequidad inherente. Algunas organizaciones locales que son miembros de Start Network plantearon un ejemplo de diferencias en la capacidad. Afirmaron que las organizaciones internacionales, a diferencia de las organizaciones locales, tienen personal dedicado a escribir propuestas de financiación y tienen mucha experiencia en cómo escribir propuestas. Por lo tanto, se necesitan más oportunidades para que las organizaciones locales accedan a la financiación a fin de desarrollar su experiencia y aumentar su imagen organizacional positiva a medida que implementan las respuestas.
“Existe una disparidad e inequidad inherentes en las capacidades y oportunidades que poseen las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales [ONGI] frente a las que están disponibles para las ONG locales y nacionales [L/ONGN]. Debemos tener esto en cuenta y asegurarnos de que las ONGN/L no compitan contra las ONGI por una financiación limitada”. – Sina Chowdhury, Implementación de Programas Orientados a las Personas (POPI), miembro local de Start Fund Bangladesh.
“Tenemos miedo de que esto se convierta en un desafío de competencia para nosotros para tener este tipo de financiamiento... tenemos miedo porque [las ONGI] tienen mucha experiencia en temas como la recaudación de fondos, pero nosotros no. . Trabajamos en el campo, trabajamos en trabajo comunitario y [junto a eso] solicitamos este tipo de fondos. Ellos [ONGI tienen equipos que] solo solicitan fondos, esto es todo lo que hacen, tenemos miedo de perder en estas competencias”. - Miembro local de Start Network.
“[Al responder a las crisis, las ONGI] son conscientes de los microdetalles en los que se basan las decisiones [de financiación]... No tenemos personal dedicado que pueda dedicar tiempo a escribir propuestas para las presentaciones”. - Miembro local de Start Network.
“La mayoría de las ONGI todavía no creen que las L/ONGN sean capaces de operar de manera eficiente y [puedan] tomar decisiones de forma independiente con respecto a la asignación y asignación de fondos... Existe una disparidad en la forma en que se ve a las ONGI versus la forma en que L /ONGN son vistos. Para asegurar que las ONGN/L tengan igualdad de oportunidades en el acceso a fondos para implementar sus proyectos y propuestas, tal vez podríamos tener un porcentaje fijo de fondos que se asignará a dichas organizaciones locales y nacionales que trabajan en la respuesta humanitaria…” - Sirajul Islam, Asociación de Acciones Voluntarias para la Sociedad (AVAS), miembro local de Start Fund Bangladesh.
Recomendación: Los actores humanitarios deben adaptar los procesos de financiación y cuestionar su mentalidad financiera para promover el acceso equitativo de las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales.
Las organizaciones no gubernamentales internacionales y los donantes tienen la responsabilidad de actuar sobre la base de pruebas que promuevan la financiación directa de las organizaciones locales y los compromisos internacionales para lograr la equidad. Los actores humanitarios que brindan financiamiento deben continuar aprendiendo de los actores locales y nacionales sobre cómo cambiar los procesos para que el financiamiento sea accesible para todas las organizaciones. Aún más, los actores humanitarios deben cuestionar las mentalidades coloniales y racistas que propagan la exclusión sistémica y desafiarse a sí mismos para adaptarse a nuevas perspectivas. Junto con los cambios de mentalidad, los miembros locales de Start Network piden financiación no competitiva y procesos de solicitud que sean flexibles y no sesgados hacia los criterios de competencia de organizaciones tradicionalmente poderosas. Por ejemplo, estos procesos podrían incluir presupuestos flexibles que permitan que los proyectos se adapten a los comentarios de la comunidad o presupuestos que puedan responder a la naturaleza heterogénea de los contextos locales y los procesos de aplicación que no requieren personal dedicado a tiempo completo.
2. Las prácticas de exclusión no intencionales pueden impedir que las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales tengan voz.
Los relatos de socios locales y miembros locales muestran que ocasionalmente se sienten incómodos en las reuniones con organizaciones no gubernamentales internacionales, lo que puede empeorar debido a las barreras del idioma y hacer que tengan menos participación y no puedan decir lo que quieren. Un miembro local también mencionó que las brechas y las barreras en las relaciones entre las organizaciones internacionales y locales no son evidentes, pero la organización local puede sentirlas. Estas experiencias muestran que las tensiones en las relaciones entre organizaciones internacionales y locales son a menudo el resultado de desequilibrios de poder que, si bien están ocultos para los grupos con poder, se manifiestan en entornos cotidianos como reuniones entre organizaciones. En última instancia, la agencia y la voz reducidas en las reuniones interinstitucionales podrían resultar en que las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales tengan menos influencia en la toma de decisiones y las tensiones entre los actores pueden empeorar hasta el punto de dañar las asociaciones.
“...Creo que existe esta brecha en la relación entre las ONGI y las ONG locales y de la sociedad civil. No es evidente pero lo sentimos a nivel subconsciente; esa barrera sigue ahí”. - Miembro local de Start Network.
“Nos sentimos incómodos [en las reuniones] por dos razones […] nos sentimos incómodos con las ONGI y el proceso de este tipo de reuniones. El segundo punto es por la barrera del idioma que tenemos, todo está en inglés, y no es cómodo para nosotros tener este tipo de conversaciones cuando no podemos participar siempre y decir todo lo que queremos en el momento”. - Miembro local de Start Network.
Recomendación: Las organizaciones no gubernamentales internacionales deben dedicar más tiempo y recursos a comprender e implementar formas de trabajo que sean inclusivas para todas las organizaciones y que faciliten la colaboración.
Los primeros pasos simples en el contexto humanitario para hacer que las formas de trabajo sean más inclusivas son traducir documentos y garantizar la presencia de intérpretes en las reuniones. Sin embargo, como se ha señalado, las razones por las que los actores pueden sentirse excluidos pueden estar encubiertas y las soluciones pueden requerir nuevas formas de trabajo. Los actores humanitarios deben escuchar a las organizaciones locales, explorar nuevas formas de trabajo que apoyen a todas las partes interesadas a participar y asumir la responsabilidad de fomentar la colaboración.
3. Los desequilibrios de poder impiden que las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales ejerzan su poder de agencia y negociación.
Un representante de Start Fund Bangladesh dice: “los sistemas reproducen un desequilibrio de poder, estos deben abordarse mediante un cambio sistemático”. En Start Fund Bangladesh, por ejemplo, se reconoció que las organizaciones locales no se sentían cómodas negociando mejores acuerdos de asociación sobre recuperación de costos indirectos con sus socios internacionales que actúan como fuentes de financiamiento a largo plazo para organizaciones no gubernamentales locales y nacionales. En este escenario, las organizaciones locales dependen de alguna manera de sus socios internacionales para obtener fuentes de financiamiento a largo plazo y, por lo tanto, mantienen prácticas operativas excluyentes porque temen dañar esas relaciones.
“Ellos [ONGN/L] no quieren buscar [mejores acuerdos de asociación para la recuperación de costos indirectos] tanto con sus contrapartes de ONGI porque el [financiamiento] de Start Fund no es el final; hay otros fondos que llegan a esas ONGI. No quieren crear un desafío [para el]... statu quo... [Otro desafío es] que las ONGN/L no encuentran muy cómodo negociar con sus socias ONGI de larga data”. – Sajid Raihan, Start Fund Bangladesh.
Recomendación: Las organizaciones no gubernamentales internacionales deben cuestionar sus procesos y culturas internos para comprender y abordar las barreras excluyentes que enfrentan las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales.
La evidencia preliminar sugiere que el sistema humanitario actual plantea barreras tanto estructurales como no intencionales que dificultan que las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales desafíen las prácticas y mentalidades excluyentes. Esto se ve exacerbado aún más por las dinámicas de poder que refuerzan la dependencia de las organizaciones locales de la financiación de las organizaciones internacionales, al tiempo que propagan jerarquías que limitan la agencia de las organizaciones locales. Sin embargo, las complejidades de esta relación no se han entendido completamente. Es necesario que todas las partes interesadas comprendan mejor cómo el sector humanitario impide sistemáticamente que las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales tengan un papel equitativo y encuentren soluciones a estas barreras. Dentro de las organizaciones humanitarias, las mentalidades también se pueden desafiar a través de la capacitación del personal, como talleres sobre privilegios inconscientes y que pueden ayudar al personal a reconocer los desequilibrios de poder. Los equipos de recursos humanos también pueden centrarse en incorporar culturas y prácticas que animen al personal a aumentar la equidad, la diversidad y la inclusión.
La exclusión que sienten las organizaciones locales con las que hablamos parece estar respaldada por sentimientos de no ser valorados o de confianza y sentimientos de ser utilizados o discriminados. Para una organización, la falta de oportunidades y reconocimiento la desanimó de desempeñar un papel fundamental dentro del sector humanitario.
"Como una organización pequeña, dirigíamos un consorcio, pero las ONGI no respetaron nuestras pautas [y en su lugar] nos obligaron a aceptar su forma de trabajar... [No fueron] todos ellos, pero hubo dos organizaciones muy pesadas que sometieron nosotros a sus filas cuando se suponía que íbamos a liderar, nos sentimos totalmente discriminados y utilizados”. - Miembro local de Start Network.
“Siempre hay discriminación, esto es solo una realidad […] las organizaciones locales y nacionales […] sienten que están allí solo para apoyar a las organizaciones internacionales, para apuntalarlas. Esto puede llevar a que las organizaciones locales se sientan desanimadas y molestas, y esto es solo una realidad, y esto es algo por lo que pasamos todos los días”. - Jean Mudekereza, AFPDE, RDC, miembro local de Start Network.
La recomendación final es que las organizaciones no gubernamentales internacionales cambien su mentalidad y formas de trabajar para reconocer el valor de las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales y trabajar para garantizar una mayor rendición de cuentas en lugar de exigirla casi exclusivamente a los actores locales.
Algunas organizaciones no gubernamentales locales y nacionales explican en nuestra encuesta que tienen una estrecha conexión con la comunidad, comprensión local y la capacidad de ser flexibles y llegar a los lugares donde las organizaciones no gubernamentales internacionales no pueden. Los pasos simples que las organizaciones no gubernamentales internacionales pueden tomar para resaltar el valor de las organizaciones locales incluyen reconocer a las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales por las innovaciones y mejoras realizadas en los proyectos, atribuir claramente y citar las contribuciones de las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales en su trabajo. y mostrar el valor de las organizaciones locales en las respuestas humanitarias. Las organizaciones no gubernamentales internacionales pueden aprender de las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales cómo incorporar la rendición de cuentas en sus procesos y cómo diseñar proyectos que brinden a los actores locales la flexibilidad para incluir las perspectivas de la comunidad. Todos los actores humanitarios tienen más que aprender sobre la relación entre los donantes, las organizaciones no gubernamentales internacionales y las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales, y cómo esta relación puede ser más responsable ante las comunidades afectadas por crisis y los socorristas (a menudo organizaciones locales).
"Confíe en nosotros... las asociaciones equitativas solo pueden ser significativas si los socios internacionales están abiertos a aprender de nosotros y de las comunidades locales" – Nanette Antequisa, ECOWEB, Filipinas, socio local de Start Network.
"La confianza no significa que todos estemos de acuerdo... sino que reconozcamos el valor de nuestras diferencias..." – Muluneh Tesfaye, ECC-SDCO/HO, Etiopía, socio local de Start Network.