2024 年 XNUMX 月，一场严重的气旋风暴“雷马尔”袭击了孟加拉国西海岸，带来了严重的洪水和强风，摧毁了房屋、基础设施、农田和渔场。风暴潮淹没了堤坝，海水淹没了房屋、农田和渔场。盐水洪水还使一些土壤不再适合农业，可能导致数月的粮食不安全并影响生计。气旋的快速加剧和路径变化使撤离变得困难，并加剧了现有的粮食不安全和健康挑战，使本已脆弱的社区面临风险。 Start Network 在飓风来袭之前、期间和之后为 91,600 人提供了援助。
Start Network 是一个由 130 个地方、国家和国际人道主义机构组成的全球网络，致力于改善危机应对。在飓风雷马尔来袭之前，Start Network 及其在孟加拉国的成员和合作伙伴一直在监测飓风风险，并与当地社区合作加强准备。 Start Network 的 Start Ready 和 Start Fund 都对飓风做出了响应， 这是首次在同一危机事件中同时启动三条融资途径（启动准备、启动资金预期和启动资金快速响应）。分层响应为脆弱的沿海社区提供了所需的支持。
通过“开始准备”做好季节性准备和预防性行动
Start Ready 是一种独特的融资机制，它采用提前规划的方式，以便在最需要时迅速拨付资金。Start Ready 连接了多个国家/地区的灾害风险融资 (DRF) 系统。它汇集资金，一旦预测到危机并验证了潜在影响，即可向成员发放资金以实施应急计划。
在孟加拉国，Start Ready 通过 Start Ready 国家储备基金支持飓风来临前的季节性准备活动。这些资金用于支持飓风和洪水避难所的修复和建设；支持厕所等 WASH 设施的修复和建设；通过各种活动提高家庭准备水平；通过组建和培训志愿者、与社区电台合作和开展宣传活动促进社区准备；修复连接道路和桥梁并开展其他活动以准备紧急救援和疏散；并支持当地社区进行培训和有效合作。当飓风雷马尔袭击孟加拉国时，Start Network 合作伙伴能够快速调动资源并与当地政府协调，这对保护家园和生计发挥了重要作用。
登陆前四十八小时，“Start Ready”计划的气旋系统被触发，四个高风险地区的 36 个工会采取了预防行动：萨特基拉、库尔纳、博图阿卡利和巴尔古纳。 直接援助已达 30,000人 通过早期预警信息、避难所准备包、疏散支持、食品和水和卫生援助、牲畜食品以及向高危家庭提供现金转移。当地志愿者和组织在确保快速高效动员方面发挥了关键作用。
这次活动的一个经验是，即使在传统银行服务受限的周末和节假日，使用移动汇款也能快速拨付资金。这种现金援助方式不仅让家庭能够满足紧急需求，还培养了他们重建生活的主动感。
分层应对方法：启动基金填补缺口
随着飓风登陆，破坏力显然将超过 Start Ready 和其他国家预报员的初步预测。为了配合 Start Ready 正在进行的工作，启动基金被启动，以应对与飓风意外强度相对应的增加的需求。启动基金是由 Start Network 设计的一种筹资机制，旨在使非政府组织能够及时有效地应对不为人知的中小型危机，并在警报发出后 72 小时内拨付资金。启动基金是世界上最快的人道主义机制之一。
飓风登陆前七十二小时，启动基金预警警报已启动，并已惠及约 6,600 人 包括发送早期预警信息、与孟加拉国灾害管理委员会进行咨询协调、特别为老年人和残疾人提供疏散，以及向各家各户提供水、非食品物品和固定工具包（住所保护材料）以保护他们的房屋，以及提供替代照明以提高住所的准备程度。
在飓风影响后的五天内，启动基金快速反应警报启动，为受灾社区的 55,000 名居民提供多用途现金补助、卫生和尊严包以及粮食援助。 该启动基金快速反应警报借鉴了社区协商的经验，根据社区需求制定项目，并允许创新和社区参与。
案例研究：Assasuni Upazila
孟加拉国西南部沿海社区阿萨苏尼乌帕齐拉严重依赖渔业和农业。在飓风登陆之前，当地评估警告称，脆弱的堤坝可能会溃坝，导致严重的洪水，淹没数千平方公里的养鱼场和 4,500 栋房屋。通过 Start Ready 的预先启动，社区和联邦灾害管理委员会在飓风来袭前调动资源，通过以工代赈计划雇用了 75 名当地劳工来加固堤坝。 此次“现金换工作”干预措施耗资 733.57 英镑，保护了约 4.86 万英镑的资产和生计，证明了精心策划的预防行动的成本效益。
通过授权当地社区在飓风到来之前采取行动，这一应对措施不仅有效，而且也培养了当地的主人翁意识和韧性。这种全社会参与的方法，包括地方政府、非政府组织和基层组织的参与，被证明有助于确保干预措施符合最脆弱和服务不足群体的需求。
分层响应的影响
Start Network 进行了一项评估，以了解我们的分层响应如何教会我们如何改善受影响社区的结果，确保良好的运营实践和挑战，并更好地了解不同类型响应的成本节约和有效性。 其中最显著的成果之一是早期行动的成本效益，研究发现，通过 Start Ready 投资 1 美元，Start Network 可以挽救价值 14.88 美元的生计收入和价值 7.5 美元的资产损失。 在飓风来袭之前加强社区资产意味着家庭能够更快地重建家园，从而减少灾难的长期影响。然而，尽管早期干预具有成本效益，并能让人们做好准备，但灾后支持提供了急需的恢复支持，特别是在那些由于没有预测到飓风影响的全部范围而未通过预防行动覆盖的地区。在关键的恢复阶段，多用途现金和实物支持为社区成员重建生活提供了非常有效的工具。快速调动资源不仅挽救了生命，还防止了长时间的工作中断，并最大限度地减少了灾难恢复的心理压力。
孟加拉国的雷马尔飓风响应体现了将预防性行动与紧急响应相结合的价值。通过将 Start Ready 的预防性措施与 Start Fund 的快速响应相结合，社区能够更好地抵御和恢复气候引发的冲击。从早期准备到立即响应的快速过渡能力有助于减轻飓风的最坏影响，并实现更有效的恢复。
Start Network 方法的有效性表明，危机前投资对于保护弱势群体和确保及时、经济有效的人道主义干预至关重要。我们将继续做出响应，确保满足孟加拉国及其他地区弱势群体的需求。
