“Rào cản lớn nhất đối với hệ thống nhân đạo do địa phương lãnh đạo là sự thiếu hiểu biết và bối cảnh khi chúng ta nói về địa phương hóa. Các tổ chức quốc tế tin rằng nó sẽ khiến họ phá sản trong khi các chủ thể địa phương dường như nghĩ rằng nó sẽ khiến họ trở nên cực kỳ giàu có.”
Các bên liên quan của INGO làm việc tại Pakistan
Vào tháng 2020 năm 2021 đến tháng 83 năm XNUMX, chúng tôi đã nói chuyện với XNUMX bên liên quan từ bốn trong số các bên liên quan của chúng tôi. các nước trung tâm hỏi họ những câu hỏi mở xung quanh việc hệ thống nhân đạo do địa phương lãnh đạo sẽ trông như thế nào đối với họ. Các câu trả lời khác nhau, trong đó một số nói rất cụ thể về cách hệ thống nên thay đổi, rút ra kinh nghiệm của chính họ khi làm việc trong lĩnh vực này, trong khi những người khác tập trung vào hình thức của hệ thống. 80 bên liên quan (96%) trong số các bên liên quan đã đề cập đến ít nhất một trong năm đặc điểm sau khi hình dung về một hệ thống nhân đạo do địa phương lãnh đạo.
Năm thuộc tính đó là: 1) Một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ là một hệ thống trong đó các tác nhân địa phương có tay nghề cao đưa ra quyết định và giành được nhiều không gian hơn; 2) Một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ được xây dựng dựa trên sự phối hợp chặt chẽ và các mối quan hệ công bằng; 3) Hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ là hệ thống hoạt động cùng với cộng đồng; 4) Một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ là một hệ thống có nguồn tài trợ đáng tin cậy và linh hoạt; 5) Một hệ thống được lãnh đạo cục bộ sẽ là một hệ thống hiểu được bối cảnh địa phương. Câu trả lời cho câu hỏi này là câu trả lời mở và năm thuộc tính này không được hỏi trực tiếp với các bên liên quan.
Một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ là một hệ thống trong đó các tác nhân địa phương có tay nghề cao đưa ra quyết định và giành được nhiều không gian hơn
Do địa phương lãnh đạo có nghĩa là có sự tham gia của các chủ thể địa phương vào trọng tâm của quá trình ra quyết định đối với 65% (54/83) số bên liên quan được phỏng vấn. Việc ra quyết định có nghĩa là đòi hỏi nhiều không gian hơn, khả năng hiển thị và tiếng nói lớn hơn.
"Xây dựng năng lực ở cấp quốc gia để họ có thể ứng phó, xây dựng kỹ năng và năng lực, đồng thời thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho quyền làm chủ và lãnh đạo vì điều đó bền vững hơn so với hỗ trợ một lần." Tổ chức địa phương làm việc tại khu vực Thái Bình Dương
Hầu hết mọi người (83%, 19/23) mà chúng tôi đã nói chuyện ở Pakistan đều cảm thấy đây là trọng tâm của quá trình chuyển đổi sang do địa phương lãnh đạo. Năng lực tổ chức của các chủ thể địa phương sẽ được tăng cường để họ có thể làm việc hiệu quả trong các dự án. Họ cũng sẽ có cơ hội để đặt ra các ưu tiên và lãnh đạo việc ra quyết định.
"Các tổ chức phi chính phủ địa phương nên trở thành những người ứng phó chính và vai trò của các INGO nên được hạn chế để hỗ trợ các tổ chức phi chính phủ địa phương. Điều này sẽ giúp đảo ngược tình hình hiện tại. Quyền ra quyết định nên được trao cho các tổ chức địa phương và nguồn tài trợ dành cho các tổ chức phi chính phủ địa phương mà không cần qua trung gian. " Tổ chức địa phương làm việc tại Pakistan
Nghiên cứu của HARP-F đã xác định mức độ ảnh hưởng của nguồn tài trợ không hạn chế cho L/NNGO đến cách thức hoặc hạn chế cách họ vận hành, lãnh đạo và đưa ra quyết định trong hệ thống nhân đạo do địa phương lãnh đạo. Họ giải thích việc nguồn tài trợ không hạn chế sẽ hạn chế khả năng của L/NNGO trong việc xây dựng và duy trì việc củng cố tổ chức của họ như thế nào, từ đó sẽ tạo ra những phản ứng thành công hơn. Nguồn tài trợ dành riêng được chuyển qua một nhà tài trợ sẽ chuyển vai trò của L/NNGO từ đối tác ra quyết định sang đối tác thực hiện. Do đó, nguồn tài trợ linh hoạt sẽ cho phép các tổ chức tự đưa ra quyết định dựa trên nhu cầu của cộng đồng và bối cảnh thay đổi.
Một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ là một hệ thống được xây dựng trên sự phối hợp chặt chẽ và các mối quan hệ công bằng
Mặc dù loại chủ thể được đề cập rất đa dạng, nhưng 60% (50/83) bên liên quan đã đề cập đến sự phối hợp và/hoặc mối quan hệ khi được hỏi họ hình dung thế nào về một hệ thống do địa phương lãnh đạo. 70% (14/20) các bên liên quan ở Guatemala nói về việc thiết lập mối quan hệ với các chủ thể khác nhau, bao gồm L/NNGO, phụ nữ, các nhóm tôn giáo và giới trẻ cũng như các cơ quan chính phủ. Các bên liên quan đã hình dung ra mối quan hệ hợp tác giữa các chủ thể đa dạng, mỗi bên nhận thức được vai trò và trách nhiệm của mình, giao tiếp, cộng tác và phối hợp nhiều hơn.
"Chính quyền địa phương của đất nước có nhiệm vụ điều phối và lãnh đạo bất kỳ hành động nhân đạo nào, nhưng chúng tôi cũng biết rằng chính phủ không có tất cả các câu trả lời, vì vậy thật tốt khi có các tổ chức như chúng tôi […] có thể có nhiều chủ thể khác nhau." ví dụ như rất nhiều sự nhấn mạnh vào vấn đề khuyết tật và bảo vệ giới tính." Tổ chức địa phương làm việc tại khu vực Thái Bình Dương
"Khi ở trong các tổ chức có chủ đề đa dạng, điều đó có nghĩa là nó mang tính địa phương hơn. Một ví dụ là trong lĩnh vực y tế. Cấu trúc rất quan trọng, giống như cấu trúc được Mạng lưới các Nhóm quản lý sử dụng. Điều quan trọng là phải xem xét rằng bạn có một sự đa dạng của các diễn viên." Các bên liên quan của chính phủ làm việc tại Guatemala
Một thách thức tiềm ẩn ở đây là hiểu rõ vai trò của INGO. Còn thiếu sự rõ ràng khi nói đến vai trò của các tổ chức, liệu INGO sẽ chỉ đóng vai trò hỗ trợ hay vẫn trực tiếp làm việc trong các dự án.
"Các tổ chức phi chính phủ địa phương là những người ứng phó chính, vai trò của các INGO chỉ giới hạn trong việc hỗ trợ các tổ chức phi chính phủ địa phương, điều này sẽ đảo ngược tình hình hiện tại." Tổ chức địa phương làm việc tại Pakistan
"Bao gồm các chủ thể địa phương trong quá trình ra quyết định, hiểu cách chúng tôi làm việc cùng với các tổ chức quốc tế và thực hiện điều đó trong bối cảnh của chúng tôi cũng như sử dụng kiến thức truyền thống. Quá trình địa phương hóa cần có thời gian — lắng nghe, xem xét mọi tiếng nói (lãnh đạo/cộng đồng)." Tổ chức địa phương làm việc tại khu vực Thái Bình Dương
Dự án RINGO tìm cách hình dung lại INGO và vai trò của xã hội dân sự toàn cầu. Đây là sáng kiến thay đổi nguyên mẫu của hệ thống nhằm chuyển đổi các tổ chức INGO và cách chúng hoạt động trong hệ thống nhân đạo do địa phương lãnh đạo. Dự án có sự tham gia của nhiều bên liên quan bao gồm các đối tác từ phía nam bán cầu, các nhà tài trợ và các nhà lãnh đạo INGO đang hợp tác để tạo ra các nguyên mẫu này.
Một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ là một hệ thống hoạt động cùng với cộng đồng
Làm việc với cộng đồng là một cách để hệ thống nhân đạo sẽ do địa phương lãnh đạo nhiều hơn theo 52% (43/83) bên liên quan và ở DRC, điều này đã được đề cập bởi 85% (17/20) trong số những người được phỏng vấn.
Những người được hỏi lưu ý rằng các cộng đồng nên được dẫn dắt bởi các ưu tiên của họ, trao cho họ quyền tự quyết và cách làm việc xứng đáng hơn. Khi cộng đồng tham gia vào các quy trình, người ta cảm thấy rằng các phản hồi sẽ có mức độ trách nhiệm giải trình cao hơn vì nhu cầu đã được những người biết họ cần gì nói ra.
"Coi cộng đồng là người được hưởng lợi từ hành động, tham khảo ý kiến trước của người dân địa phương, lập kế hoạch với người dân được hưởng lợi, đồng chứng nhận vĩnh viễn, giám sát và đánh giá với người dân." Các bên liên quan của chính quyền địa phương làm việc tại DRC
Một thách thức tiềm tàng ở đây là thay đổi suy nghĩ của cộng đồng, trong đó một bên liên quan chia sẻ cách cộng đồng ưu ái INGO hơn L/NNGO trong việc đáp ứng nhu cầu của họ:
"Chúng ta cũng cần phải phi thuộc địa hóa tư duy vì họ [cộng đồng] đã quen với việc nhìn thấy người da trắng và việc coi người dân địa phương là một phần của công việc và có thể có thể là một rào cản. Một số quan điểm vẫn cho rằng việc được người nước ngoài hỗ trợ và chúng ta cần phải phi thuộc địa hóa." mọi người quan tâm và nhận ra năng lực cũng như khả năng lãnh đạo trong cộng đồng của chúng tôi. Ở Fiji, người dân phụ thuộc rất nhiều vào những gì chính phủ và các cơ quan nhân đạo khác cung cấp từ nước ngoài và khi họ thấy người dân địa phương lãnh đạo, họ có thể không ủng hộ." Mạng lưới hoạt động ở khu vực Thái Bình Dương.
Chương trình đổi mới do cộng đồng dẫn đầu (CLIP) được dẫn dắt bởi Start Network, Elrha và ADRRN. Chương trình hỗ trợ các vấn đề, định nghĩa của địa phương và sự phát triển các giải pháp địa phương phù hợp của những người bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng. Nhận thấy rằng các cộng đồng bị ảnh hưởng và có nguy cơ xảy ra khủng hoảng là nơi tốt nhất để giải quyết vấn đề của chính họ, chương trình CLIP đang tạo điều kiện cho các dự án ở DRC, Ấn Độ và Guatemala hỗ trợ đổi mới lấy cộng đồng làm trung tâm để trang bị, hỗ trợ và cung cấp nguồn lực cho mọi người trong cộng đồng những cuộc khủng hoảng trong tương lai.
Một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ là một hệ thống có nguồn tài trợ đáng tin cậy và linh hoạt
34% (28/83) các bên liên quan cho biết nguồn tài trợ đáng tin cậy sẵn có cho các tổ chức làm việc trong khu vực bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng là điều cần thiết như thế nào trong việc xác định mức độ thành công của các chương trình. Gần một nửa số bên liên quan ở Pakistan coi thuộc tính này là quan trọng (48%, 11/23). Nhiều bên liên quan đã nói về việc tài trợ trực tiếp cho các tác nhân địa phương sẽ có nghĩa là họ có quyền kiểm soát cách chi tiêu tài trợ, đặc biệt là khi xem xét bối cảnh đang thay đổi nhanh chóng ở các quốc gia này.
"Đối với tôi, điều đó có nghĩa là các nhà cung cấp dịch vụ tuyến đầu trong công việc hàng ngày của họ được hỗ trợ đầy đủ về mặt tài chính và nguồn lực đầy đủ để có thể đi và cung cấp các dịch vụ đó một cách phụ thuộc chứ không phải với số lượng báo cáo tài chính đi kèm với khoản trợ cấp của chúng tôi. tạo ra hệ thống." Cơ quan LHQ ở khu vực Thái Bình Dương
"Mặc dù quỹ dành cho các tổ chức quốc gia sống trong cộng đồng […], nhưng nếu quỹ được chuyển qua các tổ chức quốc tế với nhà ở cực kỳ đắt đỏ của họ và trong trường hợp này, số tiền đến cộng đồng chỉ bằng một nửa hoặc ít hơn một nửa vì công tác hậu cần nặng nề của họ chiếm một phần lớn trong quỹ." Tổ chức địa phương làm việc tại DRC
Sản phẩm Quỹ bắt đầu và bắt đầu sẵn sàng đang thay đổi cách tài trợ cho các cuộc khủng hoảng nhân đạo. Quỹ Khởi đầu cung cấp nguồn tài chính nhanh chóng cho các cuộc khủng hoảng quy mô vừa và nhỏ không được tài trợ đầy đủ, các cuộc khủng hoảng nhân đạo kinh niên gia tăng đột biến và để hành động dự đoán các cuộc khủng hoảng sắp xảy ra nhằm lấp đầy khoảng trống về tài chính nhân đạo. Start Ready khen ngợi Quỹ Start Fund bằng cách cung cấp nguồn vốn trên quy mô lớn cho các cuộc khủng hoảng có thể dự đoán được. Start Ready hoạt động bằng cách tập hợp nguồn vốn để 'cung cấp nguồn tài trợ' cho nhiều quốc gia, bối cảnh và mối nguy hiểm. Để hệ thống nhân đạo thực sự do địa phương lãnh đạo, L/NNGO phải có nguồn tài trợ nhanh chóng và đáng tin cậy.
Một hệ thống được lãnh đạo cục bộ sẽ là một hệ thống hiểu được bối cảnh địa phương
Đối với các bên liên quan, hiểu bối cảnh địa phương có nghĩa là một hệ thống bao gồm mọi thứ, từ sự nhạy cảm về văn hóa, nhu cầu của cộng đồng và nói ngôn ngữ địa phương, đến hiểu cách thức hoạt động của hệ thống chính quyền địa phương cũng như tìm nguồn cung ứng ở đâu và như thế nào.
"Việc tích hợp kiến thức địa phương và bản địa vào công việc của bạn và nhận thức được bối cảnh địa phương, bối cảnh địa phương là gì. Bạn giúp mọi người có ý thức về bối cảnh địa phương và cách mọi người điều hướng cách họ ứng phó và chuẩn bị cho các thảm họa thiên nhiên." Tổ chức địa phương làm việc tại khu vực Thái Bình Dương
"Khi xem xét mức độ phù hợp về văn hóa, việc suy nghĩ về việc tiếp cận các lĩnh vực nhất định, ngôn ngữ và tính chất của bối cảnh cũng được xem xét." Tổ chức địa phương làm việc tại Guatemala
36% (30/83) các bên liên quan cho biết đây là một hệ thống do địa phương lãnh đạo sẽ hiểu được bối cảnh địa phương, với 48% (11/23) các bên liên quan ở Pakistan hình dung đây là một cách thực tế để hệ thống có thể trở nên do địa phương lãnh đạo hơn.
Chương trình Flying Labs là một ví dụ về việc sử dụng kiến thức của các chuyên gia hiểu rõ bối cảnh địa phương làm việc ở từng quốc gia. Chương trình được thực hiện từ dưới lên và trải dài trên 30 quốc gia với mỗi Phòng thí nghiệm hoàn toàn độc lập. Dự án Flying Labs khác nhau tùy theo bối cảnh và nhu cầu, nhưng mỗi dự án sử dụng các công nghệ khác nhau như máy bay không người lái, dữ liệu, robot và dịch vụ AI để giải quyết một loạt vấn đề bao gồm các giải pháp nhân đạo, y tế, phát triển và môi trường. Cùng nhau, họ tạo thành mạng lưới Flying Lab nơi họ chia sẻ những phương pháp hay nhất và cộng tác trong các dự án khác nhau.
Rào cản lớn trong việc hệ thống được lãnh đạo cục bộ là thiếu sự rõ ràng về ý nghĩa thực sự của nó. Có rất nhiều biến số trong cuộc thảo luận về bản địa hóa và các ý kiến khác nhau về bản địa hóa là gì hoặc có thể trông như thế nào. Chúng ta phải hiểu cách suy nghĩ một cách tổng thể về bản địa hóa thay vì chỉ xem xét các cách tiếp cận riêng biệt. Sự hiểu biết chung về ý nghĩa, thỏa thuận và cam kết giữa các bên liên quan trong lĩnh vực này sẽ là bước đầu tiên trong hệ thống nhân đạo do địa phương lãnh đạo.