Tại sao chỉ ủng hộ nội địa hóa là không đủ

Suy ngẫm về các xu hướng nhân đạo trong thập kỷ qua, có một điều rõ ràng: địa phương hóa và hành động do địa phương lãnh đạo là những cách làm việc sẽ tồn tại ở đây. 

Ít nhất đó là những gì chúng ta có thể phỏng đoán từ số lượng khuôn khổ, cuộc họp, hội nghị hoặc hội thảo về địa phương hóa đã phát triển nhanh chóng trong và ngoài lĩnh vực nhân đạo trong tám năm qua.

Các cuộc trò chuyện về vai trò của các tổ chức địa phương trong chủ nghĩa nhân đạo quốc tế đã phát triển; thuật hùng biện mang nhiều sắc thái hơn và những người tham gia đang trở nên phản ánh rõ hơn về bản địa hóa trong các bối cảnh khác nhau. Cuối cùng cũng có sự tích hợp lớn hơn về quan điểm của các chủ thể địa phương ngoài quan điểm của một số ít người, một thông lệ đã quá hạn từ lâu khi xét đến thực tế là phần lớn nhân viên cứu trợ đến từ Nam bán cầu. Cá nhân tôi đã chứng kiến ​​và cộng tác trong những nỗ lực đáng khen ngợi từ các tổ chức địa phương, quốc gia và quốc tế nhằm cố gắng biến việc địa phương hóa và/hoặc hành động do địa phương lãnh đạo thành hiện thực. 

Một ví dụ là có đặc quyền hỗ trợ các nhóm tổ chức hình thành các trung tâm nhân đạo mô hình hóa tiềm năng hành động do địa phương lãnh đạo nhằm thúc đẩy sự thay đổi hệ thống rất cần thiết. Những nỗ lực của các cá nhân và tổ chức này nhằm cố gắng làm cho các không gian của họ thành công, có tác động, bền vững và biến đổi không gì khác ngoài việc truyền cảm hứng. 

Gần đây, tôi cũng đã nói chuyện với các tổ chức thành viên INGO của Start Network để hiểu rõ hơn cách họ nhìn nhận quá trình địa phương hóa và/hoặc hành động do địa phương lãnh đạo, đồng thời hỏi về cách chúng tôi có thể tạo điều kiện cho họ gắn kết chặt chẽ hơn với các trung tâm. Niềm đam mê và sự cống hiến của một số cá nhân làm việc trong các INGO này nhằm thay đổi các tổ chức thường cứng nhắc của họ bằng cách ủng hộ việc áp dụng các phương pháp do địa phương lãnh đạo mang lại cho tôi hy vọng thực sự về sự thay đổi. 

Tuy nhiên, cuối cùng, nhiều người trong số những nhà vô địch này cũng thất vọng vì tốc độ phát triển chậm chạp trong thể chế của họ hoặc hệ thống rộng lớn hơn. Nếu không có tổ chức hữu hình và cam kết chuyển đổi trên toàn hệ thống, nhiều người có thể sẽ cảm thấy mình giống như những chiến binh đơn độc trong cuộc chiến vì sự thay đổi.

Vậy tại sao - ở cấp độ hệ thống - lĩnh vực nhân đạo quốc tế hầu như không thấy bất kỳ sự thay đổi cơ bản nào?

Nhiều người coi Hội nghị Thượng đỉnh Nhân đạo Thế giới là một cột mốc quan trọng đối với hành động do địa phương lãnh đạo. Lần đầu tiên, những người chơi lớn trong hệ thống nhân đạo quốc tế đã đồng ý và cam kết tăng tài trợ trực tiếp cho các chủ thể địa phương. Trở lại năm 2016 khi hội nghị thượng đỉnh lần đầu tiên được tổ chức, chỉ 2.8% tài trợ nhân đạo quốc tế được chuyển trực tiếp đến các tổ chức phi chính phủ địa phương và quốc gia (LNGO). Trong Hội nghị thượng đỉnh, mọi người đều thừa nhận rằng số tiền này thấp một cách đáng xấu hổ và nhiều người trong số những người chơi nhân đạo lớn nhất đã khiêm tốn quyết tâm làm tốt hơn.

Tuy nhiên, kể từ đó, số tiền tài trợ cho các diễn viên địa phương không những không đạt được mức mong muốn. mục tiêu 25%, nhưng thay vào đó đã giảm xuống. Vào năm 2020, đã có một cú va chạm nhỏ trong các đợt đầu tiên của đại dịch COVID-19 khiến tài trợ trực tiếp cho các chủ thể địa phương tăng lên 3% tài trợ nhân đạo quốc tế. Sự sụt giảm chưa từng có của các INGO và kết quả là sự di cư hàng loạt của nhân viên khỏi các tổ chức này (một lần nữa, do đại dịch) đã dẫn đến việc các nhà tài trợ chuyển hướng tài trợ cho các tổ chức địa phương và các INGO ngày càng hợp tác với các đối tác địa phương để cung cấp dịch vụ. Một số người cho rằng những thay đổi trong hành vi và tài chính này ngụ ý một hướng đi mới cho lĩnh vực này. Thay vào đó, trong năm tiếp theo, tài trợ trực tiếp cho các diễn viên địa phương đã giảm đến mức ít ỏi 1.2%, thậm chí còn thấp hơn con số ban đầu được trình bày cho các nhà lãnh đạo thế giới tại Hội nghị thượng đỉnh năm 2016. 

Thay vì báo trước những điều sắp xảy ra, những thay đổi mang tính trấn an được quan sát thấy trong đại dịch COVID-19 giống như một đốm sáng trong hệ thống. Sự gia tăng nhẹ không phải là kết quả của một sự thay đổi có chủ ý trên toàn hệ thống để thực hiện các cam kết được đưa ra một cách công khai và nhiệt tình hơn 6 năm trước. Đó là một sự điều chỉnh tạm thời để đáp ứng sự cần thiết.

Đó là tất cả về sức mạnh

Cuối cùng, 'địa phương hóa' không chỉ là tiền. Đó cũng là về đại diện, ra quyết định, kết nối với những người bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi các cuộc khủng hoảng - và trên hết là quyền lực. Quyền lực ảnh hưởng đến tất cả các khía cạnh của chương trình địa phương hóa - ai tiếp cận nguồn tài trợ, ai được công nhận, ai ngồi vào bàn ra quyết định, tiếng nói của ai được lắng nghe và ưu tiên của ai là ưu tiên hàng đầu (đặc biệt khi cố gắng cân bằng trách nhiệm giải trình với cộng đồng với trách nhiệm giải trình với nhà tài trợ) .

Một số người trong lĩnh vực nhân đạo cảm thấy không thoải mái khi nói về quyền lực. Tôi đã nghe nhiều người bày tỏ họ cảm thấy bất lực như thế nào khi đối mặt với những cuộc khủng hoảng ngày càng chồng chất và tàn khốc; chế độ đàn áp; tài trợ từ các nhà tài trợ giảm dần và hạn chế; và cảm giác tội lỗi hàng ngày khi không thể làm nhiều hơn cho những người bị ảnh hưởng và có nguy cơ bị khủng hoảng. Và về chủ đề địa phương hóa, nhiều người chỉ ra những rào cản, hạn chế và thách thức về tổ chức và hoạt động mà họ cảm thấy bất lực để vượt qua.

Nhưng tất cả chúng ta đều có sức mạnh. Và mọi người trong hệ thống nhân đạo có thể lựa chọn có thực hiện nó hay không. Mọi người trong một cơ quan quốc tế, cho dù là Liên Hợp Quốc và INGO hay một mạng lưới quốc tế như Start Network, đều có thể chọn sử dụng sức mạnh của họ với các tác nhân và cộng đồng địa phương, đoàn kết hành động và nỗ lực thúc đẩy hành động do địa phương lãnh đạo. Tuy nhiên, thông thường, sẽ dễ dàng hơn khi sử dụng các cách làm việc tiêu chuẩn, chín trên mười lần, có nghĩa là sử dụng sức mạnh của chúng ta. kết thúc đối tác địa phương, cộng tác viên, và các thành viên.

Sử dụng sức mạnh của chúng tôi kết thúc các tác nhân địa phương trông giống như áp đặt các chính sách hạn chế của nhà tài trợ hơn là đàm phán để có được sự linh hoạt hoặc tự mình chấp nhận rủi ro bằng cách định vị trước các quỹ hoặc phân bổ các quỹ linh hoạt nội bộ. Có vẻ như việc cạnh tranh với các chủ thể địa phương để giành tiền hoặc áp đặt các hạn chế đối với các đối tác nhằm hạn chế những gì họ có thể gây quỹ. Nó cũng có thể giống như việc buộc các đối tác và cộng tác viên địa phương phải tuân theo các mốc thời gian chặt chẽ và cách thức làm việc nghiêm ngặt mà không cho họ không gian để đồng thiết kế hoặc lãnh đạo các quy trình; hoặc mong đợi họ trả lời các yêu cầu một cách nhanh chóng và do đó không nhận ra rằng thông thường, các đầu mối trong các tổ chức địa phương đang tự gánh vác năm công việc do lịch sử đầu tư vào các tổ chức địa phương. Sử dụng quyền lực của chúng ta đối với các chủ thể địa phương giống như đổ lỗi cho các chủ thể địa phương về việc họ 'thiếu năng lực' hoặc 'xếp thứ tự ưu tiên kém' mà không xem xét chúng ta đóng góp như thế nào vào năng lực bị kéo dài và các ưu tiên quá tải của họ.

Sức mạnh để tạo ra sự thay đổi

Tất cả chúng ta đều phải đối mặt với những rào cản. Tất cả chúng ta đều bị ảnh hưởng bởi văn hóa tổ chức, hệ thống rộng lớn hơn và các quy trình vận hành tiêu chuẩn nhưng tất cả chúng ta đều có khả năng tìm ra các cơ hội trong từng thời điểm để biến sự thay đổi thành hiện thực.

Qua vài năm làm việc xung quanh nội địa hóa và hành động do địa phương lãnh đạo trong lĩnh vực này, tôi đã thấy những ví dụ về sự thay đổi, những tia hy vọng và đã được khuyến khích bởi những cá nhân có tầm nhìn từ các cơ quan địa phương, quốc gia và quốc tế dành thời gian cho công việc của họ. để thúc đẩy chuyển đổi. Tôi đã gặp một số cá nhân chăm chỉ và tận tâm hơn những người ủng hộ hàng đầu cho nội địa hóa và hành động do địa phương lãnh đạo, nhiều người trong số họ đang làm việc để hình thành các trung tâm với Start Network ở các quốc gia tương ứng của họ. Họ đã nỗ lực hết mình để phục vụ tầm nhìn về sự thay đổi, làm việc để thiết kế một Mạng Bắt đầu phi tập trung và thuộc sở hữu địa phương; định hình cách chúng ta cần suy nghĩ và hành xử để tích cực phi thực dân hóa ngôn ngữ, thực tiễn và chính sách của chúng ta; và đồng thiết kế các chương trình và sáng kiến ​​thể hiện những gì có thể đạt được thông qua hành động nhân đạo do địa phương lãnh đạo.

Tuy nhiên, sự thay đổi trên toàn hệ thống không thể dựa trên vai của một số ít cá nhân trong các tổ chức và thể chế. Các thể chế, tổ chức và lĩnh vực của chúng ta cần phải thay đổi xuyên suốt và đưa vào thực tế sự thay đổi mà chúng ta đã nói đến nhưng chưa hành động đầy đủ. Các cá nhân có thể kiệt sức, các tổ chức vẫn tồn tại. Nhưng nếu có đủ cá nhân tạo thành một khối quan trọng để thay đổi, chúng ta có thể là chất xúc tác biến đổi các thể chế từ trong ra ngoài – không chỉ ở những gì họ nói ra bên ngoài.
 

Ngay cả khi điều đó khó khăn, ngay cả khi nó phức tạp, ngay cả khi điều đó dường như không phải lúc nào cũng có thể thực hiện được, thì tất cả chúng ta đều có quyền thúc đẩy thay đổi, chỉ ra các vấn đề và cùng nhau làm việc để vượt qua các rào cản nhằm biến hành động do địa phương lãnh đạo thành hiện thực.

Blog này là blog đầu tiên trong loạt bài gồm ba phần về hành động do địa phương lãnh đạo và thay đổi hệ thống. Phần tiếp theo trong loạt bài này có tiêu đề “Hành động do địa phương lãnh đạo không dễ dàng nhưng nó đáng giá.”