Emily Montier của Start Network thảo luận về cuốn sách mới Những thảm họa buồn tẻ: việc lập kế hoạch trước sẽ tạo nên sự khác biệt như thế nào.
Ứng phó với thảm họa nên liên quan đến việc quản lý rủi ro cẩn thận, thay vì tình trạng gây xúc động, tiêu đề hiện tại. Đây là điều mà các tác giả của cuốn sách mới 'Những thảm họa buồn tẻ' đang ủng hộ.
Daniel Clarke (Ngân hàng Thế giới) và Stefan Dercon (Chuyên gia kinh tế trưởng tại DFID) lập luận rằng những thất bại trong điều phối viện trợ và sự thiếu hiệu quả có thể bắt nguồn từ việc lập kế hoạch trước thảm họa kém. Đây không phải là một lập luận mới. Cái hay nằm ở chỗ họ phân tích lý do tại sao - bởi vì không có gì đảm bảo rằng bất kỳ kế hoạch ứng phó nào sẽ được tài trợ. Việc tập trung vào nhu cầu về các mô hình kinh doanh mới về tài chính nhân đạo phù hợp với công việc của chúng tôi thông qua Start Network's bắt đầu phòng thí nghiệm.
Hệ thống tài trợ nhân đạo hiện tại phụ thuộc vào mô hình đóng góp tự nguyện 'bát ăn xin'. Như Start Network đã nói trong nhiều năm, việc phát hành tiền được tổ chức tùy thuộc vào việc ra quyết định của con người, được thúc đẩy bởi các tiêu đề truyền thông hoặc thiên vị chính trị. Điều mà cuốn sách lập luận là nếu không có bất kỳ sự đảm bảo nào về khoản tài trợ nào sẽ đến và khi nào thì sẽ không có nội dung gì đối với bất kỳ loại bài tập lập kế hoạch nào vì không ai có thể nói chắc chắn những gì họ sẽ hoặc sẽ không thể cung cấp. Nếu không có điều này, các kế hoạch phản hồi sẽ không bao giờ vượt ra ngoài các bài tập lý thuyết dựa trên giấy và chúng tôi tiếp tục thấy các phản hồi chậm và không có sự phối hợp.
Các tác giả gợi ý rằng chúng ta nên giải quyết vấn đề này bằng cách 'suy nghĩ như những người bảo hiểm'. Nói một cách đơn giản, chúng ta nên:
- Xác định rủi ro bằng cách sử dụng mô hình dựa trên cơ sở khoa học để xây dựng các kịch bản ứng phó với khủng hoảng đáng tin cậy
- Lập kế hoạch cho ai sẽ thực hiện hành động nào trong các tình huống khác nhau và chi phí cho các hoạt động này
- Đảm bảo tài chính dự phòng để cung cấp các kế hoạch ứng phó
Bước thứ ba, đảm bảo tài chính dự phòng, đặt ra thách thức lớn nhất đối với các nhà tài trợ lớn nhất trong hệ thống nhân đạo, các chính phủ. Như cuốn sách xác định, hệ thống hiện tại đưa ra các phần thưởng chính trị cho các chính phủ chi tiêu ngân sách nhân đạo của họ thông qua các khoản quyên góp lớn sau thảm họa đặc biệt, do đó không khuyến khích thay đổi sang mô hình tài chính dự phòng 'buồn tẻ hơn'.
Tuy nhiên, có những dấu hiệu đáng khích lệ rằng các nhà tài trợ của chính phủ và ngành bảo hiểm đang hợp tác xung quanh sự thay đổi này, bằng chứng là sự ra mắt của Diễn đàn phát triển bảo hiểm - Quan hệ đối tác công/tư nhân để mở rộng việc sử dụng bảo hiểm cho các nhóm dân cư dễ bị tổn thương. Start Network là đối tác tổ chức cho xã hội dân sự tại diễn đàn.
Cuộc thảo luận tập thể toàn cầu về việc sử dụng bảo hiểm cho hoạt động ứng phó nhân đạo rất thú vị và đầy hứa hẹn. Tuy nhiên, những người ứng phó nhân đạo ở tuyến đầu hiện đang có nguy cơ bị loại khỏi nhiều cuộc thảo luận này, bằng chứng là sự vắng mặt đáng chú ý của họ trong hầu hết cuốn sách Thảm họa buồn tẻ.
Tất cả chúng ta đều có nhiều việc phải làm khi cộng đồng mới này liên kết xung quanh bảo hiểm để đảm bảo rằng các cơ quan tuyến đầu luôn ở vị trí trung tâm trong cơ sở hạ tầng toàn cầu mới mà cuộc thảo luận này đang tạo ra.
Xã hội dân sự đóng một vai trò duy nhất trong các cuộc khủng hoảng nhân đạo bằng cách cung cấp khoảng 70% hỗ trợ nhân đạo ở chặng đường cuối cùng. Một tỷ lệ lớn ngân sách viện trợ nhân đạo chảy trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức xã hội dân sự để tiếp cận các cộng đồng dễ bị tổn thương nhất. Ở nhiều khu vực trên thế giới, nơi mà việc cung cấp dịch vụ của nhà nước còn hạn chế (do xung đột hoặc hệ thống chính phủ mong manh), các tổ chức này giải quyết toàn bộ các nhu cầu nhân đạo (nước, vệ sinh, nhà ở, giáo dục, y tế). Một hệ thống nhân đạo mới, hiệu quả hơn đòi hỏi các tổ chức này phải được hỗ trợ để lập kế hoạch hiệu quả và cũng 'suy nghĩ như các công ty bảo hiểm'.
Mạng Bắt đầu, với tư cách là một nền tảng hoạt động tập thể của những người phản ứng nhân đạo tuyến đầu của xã hội dân sự, cung cấp một không gian để thử nghiệm, học hỏi và thực hiện chung. Ở cấp độ hoạt động, chúng tôi đã thực hiện các bước thành công bằng cách thiết lập Quỹ bắt đầu, một quỹ dự phòng dự phòng toàn cầu có thể đảm bảo phân bổ tài trợ quy mô nhỏ một cách nhanh chóng và chiến lược trong giai đoạn đầu của các trường hợp khẩn cấp nhỏ và bị lãng quên. Điều này cho phép phân bổ kinh phí dựa trên nhu cầu, tách biệt khỏi tiêu đề truyền thông hoặc thiên kiến chính trị.
Dựa trên thành công của Quỹ Khởi đầu, thông qua Start Labs, chúng tôi cũng đang nỗ lực tạo ra một bộ công cụ tài trợ đa dạng hơn nhằm đảm bảo tài trợ dự phòng mà những người phản hồi ở tuyến đầu có thể dựa vào và sử dụng để lập kế hoạch hiệu quả. Điêu nay bao gôm hai sản phẩm bảo hiểm tham số mới phòng chống rủi ro hạn hán, sẽ được triển khai thí điểm trong năm 2017.
Sắp tới, trong nhóm Start Network, chúng tôi sẽ tiếp tục tìm kiếm cơ hội để cung cấp nền tảng cho các thành viên của chúng tôi tham gia vào các cuộc thảo luận toàn cầu và dẫn đầu từ tuyến đầu nhân đạo trong việc mô hình hóa các cách thức mới đối với 'Thảm họa buồn tẻ'.
Trong thời gian chờ đợi, tôi đặc biệt khuyến nghị rằng bất kỳ ai quan tâm đến việc cải thiện việc cung cấp viện trợ nhân đạo hãy đọc cuốn sách thú vị và kích thích tư duy này, ghi nhớ cách các nguyên tắc áp dụng cho toàn bộ hệ sinh thái của các tổ chức nhân đạo trực tiếp tham gia vào các hoạt động ứng phó với khủng hoảng.