Emily Montier de Start Network discute du nouveau livre Dull Disasters: comment planifier à l'avance fera une différence.
La réponse aux catastrophes devrait impliquer une gestion prudente des risques, plutôt que la situation émotionnelle actuelle qui fait la une des journaux. C'est ce que préconisent les auteurs d'un nouveau livre "Dull Disasters".
Daniel Clarke (Banque mondiale) et Stefan Dercon (économiste en chef au DFID) soutiennent que les échecs de la coordination de l'aide et les inefficacités peuvent être attribués à une mauvaise planification avant la catastrophe. Ce n'est pas un argument nouveau. La beauté réside dans leur analyse des raisons pour lesquelles - parce qu'il n'y a aucune assurance qu'un plan de réponse sera financé. Cet accent mis sur le besoin de nouveaux modèles commerciaux de financement humanitaire est cohérent avec notre travail par le biais de Start Network Démarrer les laboratoires.
Le système de financement humanitaire actuel dépend d'un modèle de « bol de mendiant » de contributions volontaires. Comme le Start Network le dit depuis des années, le déblocage des fonds est à la merci de la prise de décision humaine, motivée par les gros titres des médias ou les préjugés politiques. Ce que le livre soutient, c'est que sans aucune assurance de quel financement arrivera et quand, il n'y a aucune substance à tout type d'exercice de planification car personne n'est en mesure de dire avec certitude ce qu'il sera ou ne sera pas en mesure de fournir. Sans cela, les plans d'intervention ne migrent jamais au-delà des exercices théoriques sur papier, et nous continuons à voir des réponses lentes et non coordonnées.
Les auteurs suggèrent que nous nous attaquions à cela en « pensant comme des assureurs ». En termes simplifiés, nous devrions :
- Identifiez les risques à l'aide d'une modélisation scientifique pour élaborer des scénarios crédibles de réponse aux crises
- Planifiez qui réalisera quelles actions dans les différents scénarios, et chiffrez ces activités
- Assurer un financement de réserve pour mettre en œuvre les plans d'intervention
La troisième étape, assurer le financement de réserve, pose le plus grand défi aux plus grands donateurs du système humanitaire, les gouvernements. Comme le livre l'identifie, le système actuel offre des récompenses politiques aux gouvernements qui dépensent leurs budgets humanitaires via d'importants dons ponctuels et post-catastrophe, décourageant ainsi un changement vers un modèle de financement de secours « plus terne ».
Cependant, des signes encourageants montrent que les donateurs gouvernementaux et le secteur de l'assurance s'unissent autour de ce changement, comme en témoigne le lancement du Forum sur le développement de l'assurance - un Partenariat Public/Privé pour étendre le recours à l'assurance aux populations vulnérables. Le Start Network est le partenaire organisateur pour la société civile du forum.
La discussion mondiale collective sur l'utilisation de l'assurance pour la réponse humanitaire est passionnante et prometteuse. Cependant, les intervenants humanitaires de première ligne risquent actuellement d'être exclus de bon nombre de ces discussions, comme en témoigne leur absence notable de la plupart des livres Dull Disasters.
Nous avons tous encore du travail à faire alors que cette nouvelle communauté fusionne autour de l'assurance pour s'assurer que les agences de première ligne sont au premier plan et au centre de la nouvelle infrastructure mondiale que cette discussion est en train de créer.
La société civile joue un rôle unique dans les crises humanitaires en fournissant environ 70 % du dernier kilomètre de l'aide humanitaire. Une grande partie des budgets d'aide humanitaire transite directement ou indirectement par les organisations de la société civile afin d'atteindre les communautés les plus vulnérables. Dans de nombreuses régions du monde où la fourniture de services publics est limitée (en raison de conflits ou de systèmes gouvernementaux fragiles), ces organisations répondent à l'ensemble des besoins humanitaires (eau, assainissement, logement, éducation, santé). Un nouveau système humanitaire plus efficace nécessite que ces organisations soient soutenues pour planifier efficacement et aussi « penser comme des assureurs ».
Le Start Network, en tant que plateforme opérationnelle collective d'intervenants humanitaires de première ligne de la société civile, offre un espace d'expérimentation, d'apprentissage et de mise en œuvre conjointe. Sur le plan opérationnel, nous avons déjà franchi des étapes fructueuses en établissant le Fonds de démarrage, un fonds d'urgence mondial de secours qui peut assurer des allocations de financement rapides et stratégiques à petite échelle dans les premiers stades des petites urgences oubliées. Cela permet d'allouer des fonds en fonction des besoins, indépendamment des gros titres des médias ou des préjugés politiques.
Forts du succès du Start Fund, nous nous efforçons également, par le biais de Start Labs, de créer une boîte à outils plus diversifiée d'instruments de financement pour assurer un financement de secours sur lequel les intervenants de première ligne peuvent compter et utiliser pour planifier efficacement. Ceci comprend deux nouveaux produits d'assurance paramétrique pour se protéger contre le risque de sécheresse, qui sera piloté en 2017.
À l'avenir, au sein de l'équipe Start Network, nous continuerons à rechercher des opportunités pour fournir une plate-forme à nos membres pour participer à des discussions mondiales et pour diriger depuis la ligne de front humanitaire en modélisant de nouvelles façons de « catastrophes ennuyeuses ».
En attendant, je recommanderais vivement à toute personne intéressée par l'amélioration de l'acheminement de l'aide humanitaire de lire ce livre passionnant et stimulant, en gardant à l'esprit la manière dont les principes s'appliquent à l'ensemble de l'écosystème des organisations humanitaires directement engagées dans des activités de réponse aux crises.
Le livre Dull Disasters est en libre accès (Oxford University Press) et peut être téléchargé ici.