La semaine dernière, David Hockaday a publié un excellent blog sur le concept « d'interopérabilité humanitaire », un nouveau mot à la mode à l'ONU qui devrait prendre de l'ampleur au cours des 12 prochains mois. Il décrit comment l'interopérabilité est un terme qui a déjà été utilisé dans le contexte des structures de commandement de l'OTAN, des prises de courant et même des oiseaux migrateurs.
Essentiellement, l'interopérabilité est décrite comme une méthode de travail qui (dans le contexte de l'OTAN) permet à des structures de commandement et de contrôle distinctes de fonctionner tout en permettant la compatibilité. Appliquée au contexte humanitaire, elle pourrait potentiellement permettre un plus grand pluralisme et une plus grande diversité dans les approches humanitaires tout en garantissant que les efforts complémentaires « s'arriment » les uns aux autres.
Bien que je ne sois généralement pas le premier à encourager les nouveaux mots à la mode humanitaires, ce concept semble étonnamment pertinent pour les défis auxquels sont confrontées les ONG dans le domaine de l'anticipation des crises.
En raison des récents échecs du système humanitaire lors de la crise d'Ebola, l'anticipation et la réponse rapide sont au premier plan de l'esprit de nombreuses personnes. Il y a un regain d'intérêt pour un système humanitaire capable d'identifier très tôt la probabilité d'une détérioration de la situation et de mettre en œuvre les actions nécessaires pour éviter qu'elle ne se transforme en crise à part entière. Nos membres d'ONG, avec de vastes réseaux locaux de personnel et de partenaires sur le terrain dans les communautés où les crises se développent, ont un rôle important à jouer à cet égard.
Comme nous l'a dit un donateur, « c'est MSF qui nous a alertés le premier sur le fait que la situation d'Ebola est hors de contrôle. Parce qu'ils sont une ONG, à l'époque ils étaient ignorés ». Il y a un désir de corriger cela et de créer les canaux permettant aux ONG de jouer un rôle plus substantiel dans la mise en place d'un modèle d'action anticipatif.
Au cours des derniers mois, j'ai effectué un cadrage des ressources d'anticipation dans les agences membres de Start Network et des partenaires externes potentiels. L'objectif final est de soutenir les agences avec des outils et des ressources pour évoluer vers un modèle d'action humanitaire qui répond aux changements de risque en temps opportun, plutôt que de répondre aux événements après qu'ils se sont déjà intensifiés.
Ce qui est clair, c'est que le tableau dans ce domaine est actuellement un patchwork d'initiatives diverses, axées sur des risques spécifiques, des pays ciblés ou des publics restreints. Une agence des Nations Unies que j'ai visitée dépense environ 20 millions de livres sterling par an pour des activités de surveillance des risques dans des dizaines de départements. La capacité et le potentiel scientifiques sont vastes, mais la plupart sont destinés aux gouvernements ou en interne, et ne sont pas facilement accessibles aux ONG ou aux communautés affectées elles-mêmes.
En interne, nos agences investissent également dans des initiatives d'anticipation passionnantes telles que l'analyse et la modélisation de l'impact de la sécurité alimentaire sur les ménages, la prévision indexée et l'analyse détaillée des conflits. Cependant, l'initiative est à nouveau souvent limitée à une poignée de pays, ou le public est interne à cette agence. Nous avons un problème de interopérabilité.
Les problèmes humanitaires d'aujourd'hui sont plus importants que n'importe quelle agence. Il ne sert à rien qu'une seule agence soit « anticipatrice » car la crise en question ne peut être évitée par une seule agence agissant seule. De plus, les initiatives qui se concentrent étroitement sur un seul pays ont aussi leurs limites. En cas de nouvelle crise, une grande partie des ressources (financement, personnel, logistique) arrivent dans le pays à partir d'acteurs externes. Par conséquent, alors que les initiatives d'alerte précoce doivent être spécifiques au niveau local et dirigées au niveau national, pour se traduire par l'augmentation des ressources nécessaires pour prévenir les crises de manière anticipée, elles doivent également être interopérable avec des mécanismes mondiaux de mobilisation des ressources.
Un exemple d'une tentative existante d'interopérabilité dans ce domaine est le groupe IASC Early Warning Early Action. Ce groupe d'agences (principalement des Nations Unies) collabore pour produire des notes d'information semestrielles sur l'alerte précoce. Les notes d'information sont principalement destinées au groupe des directeurs d'urgence de l'IASC et au secrétariat du CERF afin d'influencer le déclenchement des ressources pour une action rapide. Le travail intensif du groupe a facilité un processus par lequel chacune de ces agences très individuelles des Nations Unies est en mesure de s'aligner autour d'un processus commun permettant d'identifier les risques et de l'utiliser pour tenter collectivement de déclencher des ressources pour une action rapide. Ce processus n'est pas parfait mais démontre les possibilités.
Le Start Network pourrait être un banc d'essai idéal pour une plus grande interopérabilité entre ses membres ONG, et avec des partenaires extérieurs dans le domaine de l'anticipation. Nous avons un fonds commun mondial, le Fonds de démarrage, avec pour mandat de débloquer rapidement des fonds en réponse aux crises émergentes. Nous explorons également d'autres mécanismes financiers (facilité de prêt, mécanismes d'assurance, Cat bonds) pour permettre une réponse rapide. Pour fonctionner efficacement, ces mécanismes devront être alimentés par les diverses informations d'alerte précoce et de risque collectées individuellement par les membres des ONG et les partenaires externes. Cela nécessitera un degré élevé d'interopérabilité.
Les questions techniques sur lesquelles le Réseau devra travailler collectivement sont les suivantes : Qu'est-ce qui représente un risque pour nous ? De quoi voulons-nous être avertis ? Comment allons-nous définir l'unité de base du besoin ? Qu'est-ce qui constitue une « preuve » ? Il est probable qu'il y ait une grande diversité parmi les spécialités techniques individuelles de nos agences membres. Cependant, à un moment donné, l'analyse finale devra être alignée pour générer des preuves comparables au niveau mondial et tirer parti des ressources collectives du réseau pour agir rapidement.
Le Start Network organise un premier forum Early Warning Early Action pour les agences membres le 14 janvier. N'hésitez pas à nous contacter si vous souhaitez participer à cette initiative ou à d'autres initiatives d'anticipation !
Courriel : E.montier@savethechildren.org.uk Twitter : @emilymontier