Le paragraphe d'ouverture du rapport de la conférence internationale de novembre 2014 sur l'humanitarisme Sud-Sud est fascinant à lire. Il présente un signal d'alarme opportun pour ceux qui, dans le système humanitaire, n'ont pas encore remarqué que le paysage humanitaire est en train d'évoluer.
« ….Le Nigéria, la Guinée équatoriale, le Gabon, la Tunisie et la République démocratique du Congo figuraient parmi les dix premiers donateurs à Haïti après le tremblement de terre ; les deux principaux contributeurs individuels au Fonds de secours d'urgence pour Haïti étaient le Brésil et l'Arabie saoudite. L'Azerbaïdjan a ouvert son agence de développement international, AIDA, en septembre 2001. L'Inde a apporté la plus grande contribution au Fonds de secours d'urgence du Pakistan après le tremblement de terre de 2010. L'Iran et le Pakistan sont parmi les deux premiers pays d'accueil de réfugiés au monde. En 2011, l'Organisation de la coopération islamique a remplacé le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires en tant qu'agence de coordination principale en Somalie. La majeure partie de l'aide humanitaire en Syrie est programmée par la société civile informelle et les réseaux de bénévoles. Après l'ouragan Katrina, le Sri Lanka a offert son aide aux États-Unis. L'ASEAN a joué un rôle clé dans la facilitation des secours internationaux au Myanmar après le cyclone Nargis. Les ONG islamiques étaient en première ligne de l'effort de secours à Aceh et au Mali...".
L'émergence d'un nouvel humanitarisme - nouveaux donateurs, nouveaux acteurs, nouvelles approches et nouvelles valeurs - offre de nouvelles opportunités et de nouveaux défis au système d'aide multilatérale existant.
Les défis se présenteront là où les langages communs, les valeurs normatives et les principes universels qui ont été développés au cours de nombreuses décennies par le système d'aide multilatérale, se heurteront à de nouvelles approches fondées sur la diversité, l'unicité, l'interdépendance, le pluralisme et l'empathie ; des approches qui embrassent le concept de charité en tant qu'élément nécessaire du tissu social d'une communauté plutôt qu'en tant que devoir humanitaire fondé sur les droits.
Et l'occasion se présentera lorsque le sou tombera enfin parmi les titulaires actuels que le système d'aide multilatérale « du Nord » n'est pas adapté à son objectif et que les contributions humanitaires des donateurs et acteurs du Sud pourraient non seulement aider à combler les écarts entre les besoins humanitaires croissants et la stagnation. budgets humanitaires, mais aussi qu'une représentation, une participation et un leadership authentiques du Sud peuvent réellement améliorer la légitimité de l'action humanitaire internationale.
Analyser ce paradigme d'un point de vue systémique est fascinant, car il est complexe et multiforme et lié à la politique, à l'histoire, au pouvoir et aux relations humaines. Le langage du système multilatéral existant commence à changer en reconnaissant qu'un changement de paradigme est nécessaire si l'on veut combler le déficit de capacités humanitaires.
Lors de la conférence politique de l'UNOCHA à New York en décembre 2014, le langage de l'interopérabilité humanitaire a commencé à émerger, reconnaissant que les grands acteurs doivent être plus intelligents pour identifier les avantages comparatifs : « les humanitaires devront se concentrer sur un défi clé pour les intervenants : comprendre comment renforcer les partenariats et tirer parti des avantages comparatifs pour mieux travailler ensemble, répondre aux besoins des personnes touchées et, en fin de compte, accroître la résilience des communautés.
La rhétorique est bien comprise, mais pour de nombreuses OING, les conséquences de l'adoption d'une approche d'avantage comparatif sont au mieux mal comprises, et au pire systématiquement ignorées ; ignoré, car adopter le concept, c'est comprendre que le modèle commercial fondamental qui sous-tend et caractérise toutes les grandes ONGI (c'est-à-dire un modèle commercial compétitif et réactif qui repose sur des revenus croissants et non durables) doit changer radicalement.
Le système international doit passer du système linéaire, monolithique, homogène et compétitif qu'il est actuellement, et s'orienter davantage vers une entreprise où la pluralité, la diversité, la collaboration et la décentralisation sont toutes encouragées - un écosystème d'action humanitaire qui contient des organisations de différentes tailles. , types, cultures et modes de réponse, dans un état d'expérimentation et de croissance continuelles. Pour ce faire, il faut injecter de nouveaux talents, une nouvelle façon de penser et de nouveaux comportements - des organisations peuplées d'employés qui opèrent avec humilité et une volonté d'apprendre et d'ouvrir leurs frontières organisationnelles pour pouvoir s'associer à des suspects inhabituels.
Le Start Network explore actuellement un certain nombre d'initiatives pour piloter ces nouvelles approches. D'importants investissements sont réalisés dans des équipements de pointe programmes de développement des talents soutenir le leadership local pour développer de nouvelles compétences et de nouveaux comportements qui aideront à s'adapter aux défis de demain. Des conversations sont en cours sur la meilleure façon de remédier aux déséquilibres de pouvoir inhérents au système et un processus est en cours d'élaboration pour explorer la meilleure façon de libérer le potentiel qui réside actuellement dans la capacité locale, afin de prototyper un nouveau type de business model humanitaire à travers le « projet de changement de pouvoir ».
Des conversations fructueuses ont également lieu avec les donateurs traditionnels. Un partenariat innovant et unique avec le DFID et le réseau CDAC a ouvert un espace pour piloter et explorer de plus grandes ressources pour les acteurs locaux grâce à l'utilisation de facilitateurs financiers, sans les mesures habituelles de contrôle des risques centralisées et descendantes. Il pourrait s'agir d'une initiative véritablement révolutionnaire qui pourrait générer un apprentissage significatif sur les avantages d'une initiative dirigée localement pour un système miné par des contrôles et une conformité centralisés. Capacité de pointe collaborative est également exploré. Dans un futur système humanitaire, une capacité de renfort internationale sera tout à fait nécessaire, mais il existe des modèles de leadership de renfort local et régional qui doivent être explorés afin que le renfort international puisse être un dernier recours. Un changement de système est nécessaire, mais les penseurs du réseau et les analystes de systèmes nous disent qu'il est très difficile pour le statu quo de changer le statu quo.
Ce sont toutes des idées passionnantes et seront intéressantes à suivre au cours des prochaines années, et devraient fournir un bon apprentissage. Mais il y a de plus en plus d'arguments selon lesquels le système humanitaire international a besoin d'une refonte plus fondamentale. Des concepts tels que l'assurance paramétrique contre les risques, les facilités de prêt global et les obligations en cas de catastrophe qui font passer le système de réactif à proactif ne sont qu'un début, le Start Network en étant à des stades exploratoires dans ce domaine. Mais quelles sont les implications pour les ONGI et les agences des Nations Unies si ces idées se concrétisent ?
Et force est de constater que ce changement est nécessaire. Certains commentateurs ont annoncé la mort du développement international et affirment que le système international ne fait que bricoler dans les marges à moins qu'il ne s'attaque réellement aux causes structurelles de la pauvreté - la dette, les marchés du travail mondiaux artificiels, les effets du colonialisme, l'exploitation des ressources naturelles, le consumérisme entrent tous en jeu. jouez ici. Mais est-il juste de confier ces problèmes aux humanitaires ?
Il est clair que les ONGI vont devoir commencer à collaborer plus efficacement aux niveaux individuel, organisationnel et systémique pour apporter les changements nécessaires pour combler le déficit de capacités humanitaires. Les changements dans les modèles d'affaires organisationnels vont être douloureux et nécessitent une nouvelle réflexion, un nouveau leadership et de nouveaux comportements dans le secteur. Par exemple, le passage de partenariats basés sur le contrôle, la conformité et la prestation de services à des partenariats basés sur des approches à long terme et transformatrices ; avoir le mandat de soutenir une capacité de pointe internationale lorsque la capacité locale est violée, et l'humilité de savoir quand prendre du recul et agir à la place en tant qu'intermédiaires pour connecter les personnes touchées par les catastrophes avec la meilleure réponse possible - même si cela signifie que votre organisation ne sera pas impliqué.
Les capacités locales doivent être soutenues et les obstacles existants à la durabilité des capacités locales doivent être identifiés et surmontés. (Une ligne de capacité locale de 1 % pourrait-elle être mise à profit sur tous les appels du DEC, par exemple, où le produit servirait à soutenir les coûts de base des organisations locales à plus long terme pour leur permettre d'être plus stratégiques et moins axés sur la livraison ?) Nouvelles approches du risque, de la responsabilité et la transparence devra être pilotée et il y aura probablement des échecs. La pensée divergente doit être adoptée et la capacité, le leadership et l'initiative locaux doivent être une préoccupation fondamentale et une priorité pour tous ceux qui participent à l'effort humanitaire à l'avenir.
Ces conversations seront difficiles, mais les personnes touchées par les catastrophes méritent notre meilleur et par rapport à l'alternative - le somnambulisme sur la voie du statu quo actuel - c'est sûrement une barrière nécessaire à franchir.
1rapport de conférence ; Humanitarisme Sud-Sud” Le Center for Global Governance and Policy de la Jindal School of International Affairs; novembre 2014
2 Nouveau est défini comme là où les acteurs trouvent une nouvelle influence et par conséquent de nouvelles contributions. L'humanitarisme du Sud lui-même n'est bien sûr PAS un nouveau concept.
3 Au cours des dix dernières années, les besoins de financement des appels interinstitutions ont augmenté de 600 %. Dans le même laps de temps, le nombre de personnes ciblées pour l'assistance a plus que doublé. UNOCHA 2014
4Données et tendances humanitaires mondiales 2014» UNOCHA, 2015
5La mort du développement international» Jason Hickel, février 2015