Comme dans de nombreuses zones de conflit, l'instabilité peut affecter la conception et l'exécution des projets. L'évolution des besoins, les lacunes émergentes et les écarts de population sont des aspects récurrents des projets d'intervention d'urgence trop familiers aux organisations humanitaires. Pourtant, le modèle de prestation du secteur repose souvent sur un financement inflexible qui exige une stricte conformité avec les propositions de projet originales. Les défis rencontrés par Metta, partenaire de Christian Aid au Myanmar, racontent une autre histoire.
En avril, la montée des tensions dans l'État de Kachin a entraîné dix jours de combats entre les forces gouvernementales du Myanmar et l'Armée de l'indépendance de Kachin. Environ 4,000 2013 personnes ont été nouvellement déplacées et ont cherché refuge dans des tentes de fortune en plein champ, dans des zones boisées, dans des églises ou dans des familles d'accueil dans les camps de Nam Kham, Man Win Gyi et Muse. Les personnes déplacées - dont beaucoup se remettent à peine des déplacements de novembre XNUMX - ont été confrontées à de graves pénuries de produits de base, de nourriture, de logement et d'eau potable.
Le Start Fund a été alerté le 30 avril. Le 2 mai, le financement a été accordé et les activités du projet n'ont commencé que quatre jours plus tard. Le 8 mai, les communautés recevaient déjà l'aide prévue.
Le Start Fund a soutenu un projet réalisé par Metta, le partenaire local de Christian Aid. Bien que l'ONU et les ONGI ne soient pas en mesure de travailler dans cette zone, Metta a un accès direct aux populations affectées. Le projet initial visait à fournir un soutien WaSH et Shelter en distribuant des articles non alimentaires (NFI), en construisant des latrines temporaires, des abris d'urgence et une cuisine commune, et en effectuant des transferts monétaires inconditionnels contre de la nourriture.
Premiers défis et besoins émergents
Après le début du projet, Metta a été confrontée à des défis aigus. À Kachin, le personnel a dû faire face à des retards de construction parce que les matériaux provenant généralement de certaines zones étaient inaccessibles en raison des combats. Les premières moussons ont également apporté de fortes pluies continues qui ont entravé la construction. En plus de cela, les mouvements de population en cours signifiaient que les objectifs initiaux pour les transferts monétaires n'ont pas pu être atteints.
Pour surmonter certains de ces défis, Metta a mis à profit son historique d'engagement dans la région et ses relations solides avec d'autres acteurs humanitaires, les comités de gestion des camps, les déplacés internes et les communautés d'accueil. Des alternatives ont été rapidement trouvées pour l'approvisionnement en matériaux de construction, et les détails des activités du projet ont été convenus dans le cadre d'un dialogue avec les personnes déplacées. Cela a conduit les communautés à identifier de nouveaux besoins non inclus dans la proposition initiale du Start Fund - certains étudiants et enfants étaient confrontés à l'arrêt des études en raison du manque de ressources pédagogiques et certaines exigences urgentes en matière d'installations WASH et de kits d'hygiène avaient été sous-estimées.
Flexibilité et réactivité
Un aspect essentiel de la théorie du changement du Start Fund est d'augmenter la capacité de réaction. Le manuel du Start Fund demande aux agences de « répondre en fonction des besoins et d'impliquer les bénéficiaires dans les processus de prise de décision et de mise en œuvre des projets ». Ses règles de mise en œuvre des subventions sont conçues pour soutenir cela - alors qu'"aucune modification [n'est] autorisée à la durée de la subvention du Fonds de démarrage… des modifications peuvent être apportées aux actions entreprises, si [elles sont] basées sur les besoins de la population affectée ou sur la base de la coordination". travailler avec d'autres agences. »1 Tout changement doit simplement être bien mis en évidence dans le formulaire de rapport et le budget.
La possibilité de modifier les activités du projet sans processus d'approbation bureaucratique a permis aux communautés, au personnel du projet de Metta et au chef de projet de Christian Aid de prendre des décisions en temps réel.
Des solutions puissantes
Metta a relevé les défis de front. En redirigeant une sous-utilisation de la composante des transferts monétaires et des coûts de gestion, Metta a augmenté son travail WaSH pour s'assurer que les installations dans les camps pourraient faire face à l'augmentation de la population. Sur la base des commentaires des communautés, des latrines semi-permanentes supplémentaires et des réservoirs d'eau ont été construits pour assurer un approvisionnement en eau adéquat ; plus d'installations de baignade ont été construites pour offrir un espace protégé, sécurisé et privé pour les femmes et les hommes séparément ; et davantage de kits d'hygiène ont été distribués pour assurer un accès équitable aux articles sanitaires.
Dans le même temps, Metta a découvert que certaines familles utilisaient les transferts monétaires destinés à la nourriture pour acheter du matériel scolaire pour leurs enfants, car les besoins éducatifs étaient si importants. Plutôt que d'imposer des conditions aux transferts monétaires, Metta a discuté de cette lacune avec les comités de personnes déplacées et a décidé d'intégrer la distribution de 686 kits d'étudiants dans les activités du projet.2 Cela a permis aux élèves d'assister aux cours avec un minimum de perturbations malgré leur déplacement. Cela a également permis aux familles de se concentrer sur l'utilisation des transferts monétaires pour leur intention initiale.
Étant donné que les mécanismes et les règles flexibles du Start Fund ont permis à Metta et Christian Aid de faire le meilleur usage des fonds pendant la période limitée de 45 jours du projet, les activités ont répondu aux besoins de la communauté au fur et à mesure qu'ils se présentaient - malgré des divergences par rapport à celles décrites au moment de la proposition. Cette approche flexible signifiait que le personnel du projet ne perdait pas de temps à réécrire les propositions et les budgets tout en fournissant une assistance humanitaire. Ils pourraient plutôt se concentrer sur la maximisation de la participation des bénéficiaires et la fourniture de ressources de manière réactive. La transparence est alors atteinte au moment du rapport lorsque les changements sont justifiés et les choix expliqués par le processus d'examen par les pairs du Start Fund.