Pleins feux sur le Start Fund : Choisir d'avoir le choix

Choisir d'avoir le choix : Leçons apprises sur les transferts monétaires dans les interventions d'urgence de Beni, RDC

Contexte

En novembre 2014, CAFOD a répondu par l'intermédiaire de son partenaire local, la SOCOAC, à la crise d'urgence résultant des attaques des ADF Nalu dans le territoire de Beni, province du Nord-Kivu, RDC. Au moment de la publication du START, 80 personnes avaient été tuées, des centaines blessées et des milliers déplacées. Des pillages massifs ont suivi avec la perte de maisons et d'articles ménagers de base. La SOCOAC, l'une des rares ONG de la région ayant une expérience significative en matière d'intervention d'urgence, était prête à intervenir. Les interventions suivantes ont été mises en œuvre :

• Distribution de vivres et d'articles non alimentaires par le biais de foires : des coupons ont été remis aux bénéficiaires pour acheter des articles d'une valeur de 75 $ vendus par une sélection de vendeurs locaux.
• Distribution d'argent au total de 50 $ par bénéficiaire par le biais d'un service local de transfert d'argent réputé nommé CADECO. 

Au total, 773 familles ont été accompagnées pendant 45 jours (3,865 190 bénéficiaires). CAFOD a également fourni des fonds supplémentaires pour répondre aux besoins immédiats de 15 autres familles. Une enquête de suivi post-distribution (PDM) auprès de 97.2 % des bénéficiaires a noté des améliorations significatives du score de consommation alimentaire. 83% étaient satisfaits des articles NFI achetés et XNUMX% qui ont reçu de l'argent, l'ont dépensé pour les soins de santé.

Justification du fonds d'apprentissage

Il était prévu que le personnel de CAFOD ait une présence sur le terrain pour suivre le projet et participer au PDM. Les niveaux élevés d'insécurité ont rendu cela impossible. En outre, l'enquête PDM a été entreprise immédiatement après les activités et il n'a donc pas été possible à ce stade d'évaluer les impacts à plus long terme de l'assistance fournie. Alors que CAFOD est convaincu de la qualité du PDM entrepris par son partenaire, il a été estimé que le fonds d'apprentissage START serait une bonne occasion d'effectuer un suivi des bénéficiaires à un niveau plus qualitatif pour évaluer les impacts à plus long terme du projet. Le modèle de distribution d'argent en cas d'urgence était nouveau dans la région et pour le partenaire local. Ce fonds d'apprentissage a donc été utilisé pour évaluer les succès et les défis de ce mode de réponse, en recueillant des informations auprès des bénéficiaires, des autorités locales, du service local de transfert monétaire et du partenaire. CAFOD vise à utiliser les résultats de cette évaluation pour guider la réponse future, à la fois pour ses propres programmes et pour ceux d'autres agences ayant un objectif similaire pour soutenir des secours d'urgence efficaces et innovants.

Méthodologie

CAFOD et SOCOAC ont élaboré un cahier des charges et un questionnaire à utiliser pour évaluer la mise en œuvre du projet. Des discussions de groupe et des entretiens individuels ont ensuite été entrepris par le personnel de SOCOAC et de CAFOD ainsi qu'un certain nombre de personnel occasionnel formé localement. Les parties prenantes ciblées comprenaient les autorités locales, les bénéficiaires et les représentants du microcrédit, tous d'Oicha. L'évaluation s'est déroulée sur trois jours, du 13 au 15 février 2015. Les groupes de discussion ont duré 75 minutes chacun et les entretiens individuels sur trois jours. Il était prévu que plus de temps soit consacré à ce dernier, mais la situation de sécurité instable a nécessité une visite de terrain plus courte.

Les questions clés incluaient:

• Avez-vous été satisfait du processus des critères de sélection des bénéficiaires ?
• Quelles ont été vos impressions sur les approches utilisées dans le projet : NFI et transferts monétaires ?
• Qu'avez-vous fait de l'argent reçu ?
• Qui a décidé comment l'argent serait dépensé?
• Avez-vous eu des incidents de sécurité à la suite de la réception de l'argent ?
• L'argent a-t-il changé votre vie d'une manière ou d'une autre ?

Résultats

Qu'avons-nous entendu ?

Les bénéficiaires: Aucun des bénéficiaires n'a subi de menaces de protection ou ne s'est senti en insécurité pendant le processus. Ils ont apprécié la nature discrète de la réception de l'argent, minimisant ce qu'ils pensaient autrement avoir été les demandes des autres (les bénéficiaires avaient des créneaux horaires pour venir chercher leur argent à des jours différents afin d'éviter les files d'attente ostensibles et une cabine de fenêtre discrète était situé à l'arrière du bâtiment pour un accès privé). Ils ont également apprécié la formation à la sécurité qu'ils ont reçue, qui les a sensibilisés aux risques liés au transport d'espèces, des conseils sur la façon d'avoir l'air discret lors du transport de la somme d'argent et où la ranger en toute sécurité.

La rapidité du service et l'accès au financement ont été appréciés, notant que l'argent a permis une réponse rapide aux besoins individuels. Les utilisations courantes de l'argent comprenaient le loyer et les soins de santé.

Bien que beaucoup aient indiqué qu'ils étaient incapables d'écrire et qu'ils n'avaient que peu ou pas d'expérience bancaire, le processus d'ouverture d'un compte et de retrait de l'argent s'est déroulé sans heurts. Les séances d'information offertes avant le processus ont été jugées utiles et appréciées. Ceux qui ne pouvaient pas signer pour l'argent pouvaient utiliser leur empreinte digitale.

La rétroaction sur la prise de décision concernant les dépenses en espèces a été signalée comme étant conjointe entre le mari et la femme où les deux vivaient ensemble, et les mères dans les ménages dirigés par une femme.

En général, la participation communautaire a été jugée élevée. Les membres de la communauté ont estimé qu'ils avaient un rôle actif à jouer dans le processus et dans la prise de décision sur qui en bénéficierait et comment.

Autorités officielles : Ce groupe a répondu positivement aux méthodes de distribution d'argent, assimilant le succès du projet au choix qu'il a donné à la communauté. La représentante des affaires sociales (à gauche sur la photo ci-dessous) a déclaré que le projet était "la plus haute qualité qu'elle ait jamais vue".

Elle a décrit plusieurs cas qui ont démontré l'impact économique à long terme sur les ménages déplacés vulnérables qui ont utilisé l'argent comme base pour leur permettre de commencer à vendre sur le marché local. Elle a partagé l'histoire d'une femme en détresse qui avait perdu son mari et sa maison à la suite des attaques des rebelles. Après avoir reçu de l'argent, elle vend maintenant du riz au marché local et peut payer un loyer et d'autres besoins vitaux. Les impacts psychosociaux ont été notables car elle dispose désormais d'un filet de sécurité pour l'aider à se remettre du traumatisme des attaques. On dit qu'elle est à nouveau socialement intégrée.

Le représentant de la société civile a souligné les effets d'entraînement de l'argent, en mettant l'accent sur l'injection dans la communauté. Les flux de trésorerie ont permis de payer les dettes et de démarrer les entreprises. De cette manière, la communauté locale en a bénéficié dans son ensemble même si seuls les plus vulnérables ont reçu l'argent.

Partenaire de mise en œuvre : Le personnel de la SOCOAC a noté que de nombreux bénéficiaires ont quitté d'autres sites de distribution directe de nourriture et d'articles non alimentaires et sont venus directement vers eux, leur demandant s'ils pouvaient eux aussi avoir de l'argent plutôt que de recevoir des articles directement. Les bénéficiaires ont estimé qu'il y avait un contraste frappant entre cette nouvelle méthode de réponse et les autres méthodes de style traditionnel adoptées par d'autres acteurs. Les membres du personnel de la SOCOAC ont été informés que leur approche était plus rapide et plus responsabilisante. Les membres de la communauté ont demandé à la SOCOAC de plaider sur cette base auprès des acteurs humanitaires (OCHA) pour de futures interventions.

Service de transfert d'espèces: Le responsable du financement institutionnel de CADECO a déclaré que le niveau d'éducation et le manque d'expérience dans le domaine bancaire ont créé des difficultés lors du travail avec la communauté, mais s'est dit satisfait que la formation dispensée atténue la plupart des problèmes potentiels.

La vitesse à laquelle le projet devait être livré était stressante mais on a estimé que la livraison s'était bien déroulée.

Les représentants ont observé que l'argent liquide permettait d'injecter de l'argent dans l'économie locale et informait également la communauté sur les opérations bancaires et l'existence des services financiers.

Le responsable du financement a noté que certains bénéficiaires viennent maintenant lui demander des prêts mais malheureusement, leur entreprise n'a pas la capacité de répondre. Il a demandé que les ONG travaillent à l'avenir avec des programmes de microcrédit, impliquant les institutions locales pour aider à développer des services tels que celui de CADECO.

Conditions de réussite

Il est clair que tous les contextes d'intervention d'urgence n'offrent pas les facteurs nécessaires pour que les transferts monétaires soient effectués de manière efficace ou sûre. Le succès de ce projet a été attribué en grande partie aux étapes suivantes :

1. Temps pris au départ pour une évaluation approfondie du contexte. Les commentaires des bénéficiaires d'une précédente intervention d'urgence en juillet 2014 dans la même zone ont noté le désir de transferts monétaires pour permettre de répondre aux besoins en suspens. Une analyse de marché a été entreprise et deux services locaux de transferts monétaires ont été sélectionnés qui étaient disposés à faire partie du projet. Une enquête sur le microcrédit, impliquant des discussions communautaires, a permis de sélectionner le meilleur fournisseur et un contrat a été rédigé.
2. Même si c'était la première fois que la SOCOAC entreprenait un programme de transferts monétaires, l'équipe possédait une expérience significative. L'agent d'intervention d'urgence de CAFOD avait également suivi une formation CALP qui a aidé à la conception et à la mise en œuvre. Les transferts monétaires nécessitent un niveau de compréhension et d'expérience de base pour être mis en œuvre efficacement dans un contexte d'urgence tel que Beni.
3. Dans la phase de planification, le partenaire a travaillé en étroite collaboration avec l'institution financière pour atténuer les risques de sécurité pour les bénéficiaires. L'institution a été sélectionnée car elle disposait de méthodes bancaires sûres et fiables.
4. Des réunions communautaires ont été organisées avec les autorités locales, les principaux représentants et les bénéficiaires pour discuter de la planification du projet et s'assurer que tout le monde comprenait le processus. Le partenaire local avait une bonne réputation dans la communauté et des processus solides étaient en place pour une participation et un engagement efficaces.
5. Bien que la zone environnante connaisse des niveaux élevés d'insécurité, la sécurité dans la zone de déplacement a été jugée suffisamment sûre pour aller de l'avant. La succursale choisie pour fournir de l'argent était située dans un quartier sûr de la ville, sous la protection des FARDC et de la MONUSCO.

Conclusion

Malgré les différents défis liés à l'insécurité lors de la phase de mise en œuvre du projet, celui-ci a été considéré comme un succès par toutes les parties prenantes ; les retours ont été extrêmement positifs. CAFOD vise à entreprendre une programmation sûre et digne, en s'appuyant sur les ressources locales. À tous égards, les transferts monétaires ont soutenu ces objectifs de manière nouvelle et encourageante - en minimisant les risques et en écoutant les bénéficiaires, en leur donnant le pouvoir de décider. L'intervention d'urgence est connue pour ses solutions « à court terme » ; les transferts en espèces, d'autre part, auraient eu un impact durable, avec divers exemples d'argent réinjecté dans l'économie et certaines initiatives de démarrage de petites entreprises sur le marché. Mamy Sivahera, responsable des interventions d'urgence pour CAFOD en RDC, déclare : « Nous avons pris un risque calculé en essayant le transfert d'argent pour la première fois ici, mais cela a porté ses fruits. Cela a été une bonne expérience et c'est le début de quelque chose de nouveau. Depuis que ce projet est terminé, l'insécurité continue. Certains qui sont retournés dans leurs villages ont de nouveau été déplacés par des attaques rebelles ultérieures. Ils ont une fois de plus laissé leurs biens derrière eux et ne peuvent pas s'occuper de leurs champs pour la récolte. Dans des situations comme celle-ci, les injections d'argent pourraient bien être le moyen de soutien le plus efficace pour les familles qui peuvent décider de la meilleure façon de répondre à leurs besoins immédiats. Les communautés dans des contextes tels que Beni ont peut-être été privées de nombreux choix dans la vie, mais les agences d'aide peuvent choisir d'écouter et, ce faisant, de redonner du pouvoir en redonnant le choix.

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