Élaboration d'un plan d'urgence conjoint après les inondations dans le centre-ouest du Népal :
Résumé du rapport suite aux activités d'apprentissage menées par Handicap International et Plan en décembre 2014
En août 2014, des inondations et des glissements de terrain ont affecté la partie occidentale du Népal. Le Start Fund a été alerté le 8 septembre et a répondu en 71 heures. Deux projets portaient sur l'EHA, la santé, les abris, l'éducation, la protection, la sécurité alimentaire et les besoins de subsistance, principalement mis en œuvre par l'intermédiaire de partenaires locaux de Handicap International et de Plan - tels que le Forum pour les droits de l'homme et les handicapés du Népal, le Centre pour les victimes de la torture et Radha Krishna Tharu Jana Sewa Kendra (Bardiya).
La réponse à la catastrophe, dans laquelle le gouvernement, l'ONU et les ONGI ont été impliqués, a été décousue et lente, malgré des années d'investissement dans la gestion des risques de catastrophe aux niveaux local et national. Cette prise de conscience a conduit les différentes parties prenantes impliquées à réfléchir de manière critique sur ce qui n'allait pas et pourquoi. Il y a eu un événement d'apprentissage pour les clusters et le bureau du coordonnateur résident en novembre 2014, qui a abouti à un document intitulé « Exercice de réflexion sur la réponse du cluster ». En parallèle, une consultation distincte dans les zones touchées a impliqué les communautés et les partenaires DIPECHO travaillant dans les zones inondables avec des conclusions capturées dans le rapport « Leçons tirées des catastrophes dans la région du centre et de l'extrême ouest ».
Le Start Fund a suivi ces exercices d'apprentissage grâce à son budget d'apprentissage de 1 %, auquel Handicap International et Plan ont accédé conjointement pour aider à rassembler les partenaires afin de développer un plan d'urgence commun.
Apprendre de la réponse
L'objectif du budget d'apprentissage de 1% était de soutenir les ONGI impliquées dans la réponse aux inondations dans le Midwest et dans la gestion des catastrophes, d'analyser la qualité et les défis de cette réponse et de planifier les futures catastrophes - de manière à favoriser une meilleure coordination et la collaboration entre les ONGI et avec l'ONU et le gouvernement. Deux événements ont été organisés pour y remédier.
La première session a réuni 30 participants d'OING, du Nepal Risk Reduction Consortium, de la Fédération internationale de la Croix-Rouge, du ministère de l'Intérieur et du ministère des Affaires fédérales et du Développement local. L'objectif était précisément d'améliorer notre travail de préparation. Il s'appuie sur les conclusions d'une récente consultation menée par les partenaires DIPECHO, ainsi que sur l'exercice réalisé par les Clusters. La deuxième session a réuni les directeurs de 10 OING qui ont un mandat d'urgence. L'objectif était d'établir des principes de base pour une bonne préparation interne conjointe et une réponse coordonnée entre les OING.
Examen des enseignements tirés de DIPECHO et de l'exercice Cluster
Crédit photo : © Sarah Blin, Handicap International
Partie I – Amélioration du cadre DRM
Le premier atelier, « Leçons tirées des inondations : vers une meilleure préparation et réponse », visait à faire le point sur les conclusions des exercices précédents afin de convenir ensemble d'un apprentissage clé et exploitable pour façonner les pratiques futures. Il a réuni des représentants d'ONG nationales et internationales impliquées dans la préparation et la réponse aux catastrophes au Népal. L'atelier visait à :
- Faire le point sur d'autres exercices d'apprentissage : les participants ont vérifié les défis, les suggestions et les réflexions identifiés lors des exercices d'apprentissage précédents par les clusters et les partenaires DIPECHO et ont ajouté des idées et des apprentissages qui, selon eux, manquaient.
- Donner la priorité à ce sur quoi il est le plus essentiel d'agir : les participants ont participé à une série de discussions de groupe dans le but de sélectionner les problèmes qu'ils jugeaient les plus pertinents pour agir, afin d'améliorer la préparation et la réponse aux catastrophes au Népal.
- Transformer les questions prioritaires et l'apprentissage en engagements concrets : les participants ont dû reformuler leurs points d'apprentissage en engagements pour des actions basées sur ceux-ci.
- Identifier ce qui est en place/permettant et ce qui empêche/manque de transformer l'engagement prioritaire en action : Pour chaque action prioritaire identifiée, les participants devaient discuter de ce qui est en place et de ce qui manque pour les concrétiser. Ils ont discuté de cette réflexion à la fois sur les limites et les opportunités pour les I/ONG et le gouvernement.
- Identification des demandes politiques clés : L'atelier s'est terminé par une discussion plénière au cours de laquelle les participants ont présenté ce qu'ils considéraient comme des demandes politiques clés pertinentes pour améliorer la préparation et la réponse aux catastrophes dans le pays.
Quatre engagements concrets basés sur l'apprentissage
L'atelier a débouché sur quatre engagements fondamentaux d'action fondés sur les enseignements tirés des inondations. Ces quatre actions représentent le consensus obtenu parmi les participants lors de l'atelier.
Deux autres engagements ont été discutés par les participants :
• Assurez-vous que le comité de développement du village tient à jour les données pré-catastrophes des personnes les plus vulnérables dans la plupart des zones sujettes aux catastrophes et que les comités de développement du district disposent de données mises à jour tous les trimestres (et doivent être facilement disponibles pour les répondants).
• Fonder les plans d'intervention sur des évaluations et des informations qui tiennent compte des besoins particuliers de toute la population touchée et assurer la coordination entre les groupes de travail communautaires et les forces de sécurité.
Que manque-t-il ? Qu'est-ce qui est en place ?
Les participants ont discuté de la manière dont chacun des engagements réalisables peut être mieux soutenu par le gouvernement et les I/ONG et se sont mis d'accord sur : quels facteurs clés ont empêché ou manquaient pour transformer les engagements en actions, ce qui était en place pour soutenir leur réalisation.
Demandes politiques clés
Sur la base du travail effectué, les participants ont eu la possibilité de présenter leurs principales demandes politiques. Ils ont été capturés et acceptés par tous les participants.
• Une loi sur la gestion des catastrophes avec une autorité dédiée à la GRC au niveau national
• Un système d'incident et de commandement clair
• Améliorer le système de préparation
• Mobiliser l'argent du Fonds de catastrophe
• Acceptez qu'il existe encore de grandes lacunes dans les capacités du gouvernement - ayez la volonté d'apprendre
• Renforcer la responsabilisation du personnel gouvernemental (il y a déjà une prise de conscience parmi les hauts fonctionnaires)
• Assurer la qualité appropriée des articles de secours achetés
• Le gouvernement doit valoriser le rôle de la société civile
• Définir ce qu'est la politique de porte unique, en clarifiant les rôles des différentes parties prenantes
• Amélioration de la gouvernance locale (avec élection des élus locaux).
Partie II – Amélioration de la coordination des OING
Le deuxième événement d'apprentissage soutenu par le Start Fund, "Planification d'urgence dans la communauté humanitaire", a eu lieu le 8 décembre 2014 et visait à établir les principes de base d'une bonne préparation interne conjointe et d'une réponse coordonnée entre les ONGI. Résumant les leçons apprises, le plan d'urgence réfléchissait sur "un système sur-conçu qui nous a donné un excès de confiance mais qui manquait en fait de substance". La discussion a mis en évidence que :
"Notre Contingence est basée sur la prémisse que les lacunes de capacité de l'ONU et du GON constatées lors des récentes inondations ne seront pas résolues assez rapidement si nous voulons obtenir une réponse de qualité dans un proche avenir. Une suggestion pour définir un calendrier avant que nous n'intervenions pourrait être définie. L'expérience de la réponse en tant que consortium n'a pas été facile, plus de leadership peut aider à améliorer une réponse future. En principe, la collecte de fonds conjointe en réponse doit être encouragée – mais nous devons clarifier les moyens de le faire.
Un plan d'action a été élaboré lors de la réunion au cours de laquelle les tâches ont été divisées pour : la cartographie du personnel et des services, la formation et la simulation conjointes, l'outil d'évaluation, le partage des plans, la représentation HCT, la proposition conjointe de préparation, le partage de fichiers et la communication en cas de catastrophe. Cela comprenait des actions pour :
• Créer et maintenir une seule carte commune des coordonnées GPS de tout le personnel dans la vallée de Katmandou pour établir un système de liste pour la protection et la réponse (Plan) et une seule carte commune montrant les domaines d'expertise, le prépositionnement des stocks et les zones géographiques d'intervention (Mission Est)
• Établir des cycles d'événements de formation en secourisme, recherche et sauvetage, lutte contre l'incendie pour tout le personnel des ONGI dans la vallée (HI)
• Organiser un exercice de simulation conjoint (WVI, CARE, SCF)
• Choisissez un outil d'évaluation unique (WVI)
• Élaborer une proposition de financement pour financer la préparation conjointe (SCF, CARE)
• Améliorer les mécanismes de communication et de coordination existants au sein de l'Association des OING internationales et vers le HCT pour s'adapter à la réponse d'urgence
• Partager les plans de chacun (plans de sécurité, plan d'intervention en cas de catastrophe et plans de continuité des activités).
Une maison se tenait sur le terrain où ce garçon se tient maintenant.
Crédit photo : Handicap International
Conclusion
Ces deux événements ont permis à la communauté humanitaire de réfléchir de manière critique sur des années de travail sur la gestion des risques de catastrophe et d'analyser les principales lacunes, en particulier dans les compétences et les outils d'évaluation, la compréhension de la vulnérabilité, la capacité du gouvernement à réagir et à penser collectivement lors de la préparation et de la réponse aux catastrophes au Népal. Les OING, sous l'égide de l'Association des ONG internationales, continueront à se rencontrer et à renforcer l'action conjointe pour la préparation et la réponse.