Pleins feux sur le Start Fund : leçons apprises en réponse aux inondations dans le nord-ouest du Bangladesh

Leçons apprises en réponse aux inondations dans le nord-ouest du Bangladesh : Résumé du rapport suite à l'atelier sur les leçons apprises dirigé par CARE Bangladesh le 19 novembre 2014

CARE, Christian Aid, Islamic Relief et Oxfam ont répondu aux graves inondations dans le nord-ouest du Bangladesh avec des projets du Start Fund qui ont débuté en septembre 2014. Christian Aid, Islamic Relief et CARE Bangladesh ont tous demandé le budget supplémentaire de 1 % pour les activités d'apprentissage. Christian Aid a organisé un atelier sur les leçons apprises sur le terrain avec son personnel et le personnel des partenaires de mise en œuvre. Islamic Relief a effectué un suivi post-distribution et des études de cas. CARE Bangladesh a décidé d'organiser un atelier sur les leçons apprises au niveau national pour toutes les organisations récompensées. Ces principaux enseignements tirés de cet atelier sont résumés ci-dessous.

En août 2014, des pluies abondantes et incessantes ont provoqué les pires inondations dans le nord du Bangladesh depuis 2007. Les inondations ont touché plus de 3 millions de personnes dans 17 districts. Un grand nombre de ménages ont été déplacés en raison de l'érosion fluviale ; les cultures et les infrastructures ont été endommagées ou détruites. Sans aide humanitaire immédiate, ces communautés vulnérables devraient recourir à des mécanismes d'adaptation négatifs, tels que la vente de détresse de main-d'œuvre et d'actifs, pour survivre.

Le 26 août, Muslim Aid a déclenché le Start Fund. La semaine suivante, le comité d'allocation a accepté à l'unanimité de répondre à cette urgence avec une allocation de 200,000 XNUMX £, après un report sans précédent de la décision d'attendre les résultats de l'évaluation conjointe des besoins. Treize agences ont postulé et un comité de sélection de projets basé au niveau local a accordé des fonds à quatre ONG – Christian Aid, Islamic Relief, Oxfam et CARE Bangladesh.

Exercice de chronologie
Crédit photo : CARE Bangladesh

La réponse d'urgence

Les quatre ONG disposaient de sept jours pour recevoir les fonds pour commencer à mettre en œuvre leur projet, et de 45 jours pour lancer la réponse pour mener à bien l'action.

• Christian Aid a fourni des abris et des articles non alimentaires (NFI) et une assistance WASH à 1,520 XNUMX ménages (HH) dans le district de Gaibandha. Cette assistance a pris la forme de kits abris & NFI (bâche, corde, tapis de sol et moustiquaires), de kits d'hygiène (seau, mug, savon, crème antiseptique et peigne), de séances de sensibilisation à la santé & à l'hygiène et de réparations de puits tubulaires. .
• Islamic Relief a fourni une aide alimentaire à 3,825 20 ménages dans les districts de Jamalpur et Gaibandha. L'aide alimentaire comprenait 5 kg de riz, 2 kg de pommes de terre, 2 kg de lentilles, 1 litres d'huile de cuisson et XNUMX kg de sel.
• Oxfam a fourni un soutien WASH, de la nourriture et des moyens de subsistance à 1,600 2,500 ménages dans les districts de Kurigram et Sirajganj. Oxfam a distribué des subventions en espèces de 30 50 BDT par ménage, ainsi que des kits d'hygiène (savon, savon à lessive, solution de réhydratation orale (SRO), poudre à blanchir, serviettes hygiéniques, pichets avec couvercles et comprimés de purification de l'eau). Oxfam a également réparé XNUMX puits tubulaires, XNUMX latrines et diffusé des informations de base sur l'hygiène.
• CARE Bangladesh a soutenu les besoins de sécurité alimentaire de 6,000 7.5 ménages dans les districts de Sirajganj, Jamalpur, Bogra, Kurigram et Gaibandha. La nourriture distribuait 2.5 kg de riz aplati, 1 kg de sucre et XNUMX kg de sel. CARE a également fourni des sachets de SRO et des jerrycans afin de prévenir la propagation des maladies d'origine hydrique. De plus, CARE Bangladesh s'est associé à P&G pour fournir des sachets de purification d'eau aux ménages ciblés.

Tous les projets ont été achevés le 19 octobre et ont touché plus de 70,000 XNUMX personnes. Un résumé des activités et des personnes rejointes est détaillé dans les tableaux ci-dessous.

Tableau 1 - Personnes atteintes par activité Tableau 2 - Personnes atteintes par âge et sexe

*Ces chiffres ne sont pas ajustés pour éviter tout double comptage. Source : Résumé de la réponse à la crise du Start Fund.

L'atelier

L'atelier sur les leçons apprises a été conçu et animé par CARE Bangladesh en utilisant le budget d'apprentissage de 1 % mis à disposition par le Start Fund. CARE Bangladesh a invité les trois autres ONG bénéficiaires du fonds – Oxfam, Christian Aid et Islamic Relief – ainsi que l'ONG qui avait déclenché l'alerte, Muslim Aid. L'atelier visait à faciliter un processus par lequel les organisations et leur personnel pourraient réfléchir à leurs réponses d'urgence afin d'améliorer les performances et les interventions futures.

Grâce à une série d'exercices interactifs et participatifs, les participants ont pu réfléchir aux actions entreprises, à l'impact sur les bénéficiaires et aux défis et forces des réponses humanitaires. Les participants venaient des quatre ONG récompensées et avaient été impliqués dans le projet, de la planification budgétaire à la mise en œuvre et au suivi. Le coordinateur du programme de Muslim Aid a également assisté à l'atelier. Au total, 18 personnes de cinq organisations impliquées dans les programmes d'intervention en cas d'inondation étaient présentes.

L'atelier comportait deux volets. Le premier, qui visait à identifier et à discuter des meilleures pratiques et des leçons apprises, a été animé par le coordinateur de l'impact et de l'évaluation de CARE. La deuxième partie a été animée par un évaluateur externe du Start Fund pour évaluer la performance globale du Fonds et identifier les domaines à améliorer.

Avant l'atelier, toutes les agences lauréates devaient soumettre un rapport final pour leur projet. CARE Bangladesh avait également demandé que ses bureaux extérieurs qui avaient été impliqués dans le projet (Rangpur, Sirajganj, Mymensingh) entreprennent une analyse SWOT du projet. Enfin, toutes les agences récompensées ont été invitées à préparer une courte présentation pour l'atelier afin de rappeler à tous les participants ce qui avait été fait par chaque ONG au cours du projet Start Fund et de se concentrer sur les leçons apprises.

La journée a commencé par un exercice de partage d'histoires. Des modèles ont été utilisés pour guider la discussion et inciter les participants à tirer des leçons et des recommandations découlant de leur expérience particulière. Les histoires et les leçons ont ensuite été partagées et discutées avec l'ensemble du groupe. Cela a été suivi d'un court exercice de chronologie, où les participants ont été invités à identifier les actions clés du projet : avant la mise en œuvre, pendant la mise en œuvre et après la mise en œuvre. On a demandé aux participants de les évaluer selon le degré auquel ils étaient « points forts » ou « points faibles » afin de déterminer à quel moment de la durée de vie du projet les principaux défis se sont posés. Enfin, un exercice d'évaluation a été réalisé : les participants ont été invités à écrire les défis et les opportunités posés par les actions identifiées et ont demandé des recommandations sur l'amélioration de ces actions à l'avenir.

La deuxième partie de l'atelier consistait en trois courts exercices. Au départ, un rapide exercice de chronologie a permis d'analyser si le Fonds avait comblé un déficit de financement et aidé à capitaliser sur davantage de fonds pour les secours d'urgence. Cela a été suivi de deux discussions plénières : pour évaluer si le Start Fund avait réalisé avec succès sa vision de la diversité, de la décentralisation et de la collaboration et pour comprendre comment les participants envisageaient l'avenir du Start Fund, y compris des recommandations pour améliorer l'efficacité.

Attente au point de distribution
Crédit photo : Christian Aid

Les leçons apprises

Pré-mise en œuvre : élaboration de la proposition, budget, sélection des partenaires, approvisionnement et démarrage du projet

• Toutes les agences ont convenu que le format de la proposition était très complet et relativement bref. Cependant, le temps imparti pour le terminer était extrêmement court, 24 heures, et a donc rendu le processus d'élaboration de la proposition stressant et pas aussi efficace qu'il aurait pu l'être, notamment pour permettre la coordination entre plusieurs équipes.
• Les agences ont noté que certaines des informations requises étaient extrêmement spécifiques et donc difficiles à obtenir - par exemple, en précisant l'âge et le sexe des bénéficiaires prévus dans la proposition. Des efforts doivent être faits pour simplifier le processus.
• Toutes les agences ont noté que le budget alloué par le fonds n'était pas suffisant pour couvrir le grand nombre de ménages touchés. Une ONG a reçu des fonds sur la base de sa proposition, mais pas le montant total pour lequel elle avait proposé. L'ONG a alors dû financer des moyens de réduire ses coûts de fonctionnement afin de conserver le même nombre de bénéficiaires. Les agences ont noté que pour surmonter ce problème, la coordination entre elles, les autres ONG et le gouvernement local était essentielle. Cela leur permettrait d'éviter les chevauchements, de maximiser le nombre de personnes bénéficiant d'un soutien et d'optimiser l'intervention d'urgence globale.
• Oxfam, Christian Aid et CARE Bangladesh ont tous utilisé des ONG partenaires de mise en œuvre (PNGO), tandis qu'Islamic Relief a directement mis en œuvre le projet. Pour les trois ONG utilisant les PNGO, le processus de sélection des partenaires a été efficace et rapide. Tous ont utilisé des partenaires avec lesquels ils avaient travaillé auparavant ou avec lesquels ils travaillaient actuellement. En général, les quatre ONG ont trouvé que la mise en œuvre de l'intervention d'urgence dans les zones où elles avaient une présence à long terme ou un projet préexistant était très avantageuse. Les agences d'aide ont cependant recommandé de fournir une formation à leurs PNGO sur ce nouveau mécanisme de financement.
• La principale leçon apprise en termes de passation des marchés était la nécessité de mettre en œuvre ce processus au niveau local plutôt que national. Par exemple, CARE et Islamic Relief ont pu économiser sur les articles en achetant les biens localement, ce qui leur a permis d'augmenter leur pool de bénéficiaires de 1,500 325 et XNUMX respectivement. L'importance d'avoir déjà présélectionné des fournisseurs au niveau local pour les différents articles a également été soulignée afin d'accélérer le processus d'approvisionnement. La qualité était assurée par certaines agences en procédant elles-mêmes à l'approvisionnement plutôt que de dépendre de leurs PNGO ou d'utiliser des stocks préexistants.
• Obtenir l'approbation d'un projet financé au niveau international et accéder aux fonds est un processus fastidieux et long en raison de la manière dont le gouvernement du Bangladesh traite les fonds étrangers. Le Start Fund exige que les agences lancent la mise en œuvre du projet dans les sept jours suivant la réception des fonds. Certaines ONG ont pu obtenir l'approbation rapide du Bureau des ONG en planifiant cette étape à l'avance et en communiquant rapidement avec le bureau. Cependant, ce n'est pas nécessairement une solution viable pour toutes les agences d'aide, et donc permettre plus de flexibilité dans le calendrier des activités améliorerait le démarrage du projet.

Implémentation: sélection des bénéficiaires, répartition, redevabilité et qualité de l'action

• Les quatre ONG ont sélectionné leurs bénéficiaires à l'aide d'un processus participatif de consultations avec les communautés elles-mêmes, les autorités locales et d'autres ONG locales. Cependant, quelques défis se posaient encore. De nombreuses ONG ont mentionné la pression exercée par le gouvernement local et les élites locales pour inclure plus de bénéficiaires que ce qui avait été initialement alloué ou des bénéficiaires qui ne correspondaient pas aux critères de sélection. Il s'agissait d'un problème très délicat à surmonter car la coopération de ces personnes était essentielle à la réussite du projet.
• De plus, comme un grand nombre de ménages avaient été touchés, les critères devaient être élaborés de manière très stricte afin de ne pas sélectionner plus de bénéficiaires que ce qui pouvait être soutenu compte tenu du budget. Les ONG ont donc souligné la nécessité de davantage de discussions au niveau communautaire dans les interventions futures afin d'expliquer et de justifier les critères de sélection ainsi que les ressources limitées disponibles. Une voie possible serait d'organiser des sessions de validation au niveau communautaire pour vérifier et finaliser la sélection ; cependant, ce serait une étape assez longue.
• Le genre et les handicaps ont été pris en compte et priorisés dans le processus de sélection. Des données ont été collectées afin de s'assurer que les groupes les plus vulnérables - les personnes handicapées, les personnes âgées, les femmes enceintes et allaitantes, les enfants - bénéficiaient d'une réponse soutenue.
• L'emplacement des points de distribution doit tenir compte de l'accessibilité tant pour les bénéficiaires que pour le personnel de mise en œuvre. Une ONG n'a pas pu accéder à l'un de ses points de distribution en raison de dégâts des eaux qui ont rendu les routes inutilisables. Une autre ONG a rencontré des problèmes lorsque de fortes pluies ont interrompu la distribution. Le lieu utilisé ce jour-là ne disposait d'aucun site protégé tel qu'une école ou une salle communale pouvant servir de lieu alternatif. Dans les deux cas, les ONG ont trouvé des solutions et ont pu livrer l'aide dans les délais. En réfléchissant à cela, cependant, les ONG ont exprimé le besoin crucial de considérer tous les facteurs possibles qui peuvent affecter la distribution lors du choix de l'emplacement.
• La gestion du temps était un autre défi important. Pour de nombreuses ONG, les points de distribution se trouvaient dans des endroits reculés où résident les ménages les plus touchés et les plus vulnérables. Les activités de distribution ont été retardées en raison de hartals (grèves politiques) survenues en octobre, des pluies incessantes, le mauvais état des routes et des retards dans l'approvisionnement en matériel. La gestion du temps lors de la distribution proprement dite était problématique en raison du grand nombre de bénéficiaires. Le personnel chargé de la mise en œuvre s'est occupé de cela en ouvrant davantage de kiosques de distribution et en surveillant le processus pour résoudre instantanément tout problème survenant. Les ONG ont donc réfléchi au besoin de flexibilité quant au calendrier des activités de distribution.
• Le choix du programme de soutien doit être considéré en fonction du contexte local et des besoins des personnes. Les ONG ont soulevé ce point au sein de l'atelier concernant le manque de produits alimentaires et non alimentaires directement liés aux besoins des plus vulnérables : mères allaitantes ou enceintes, enfants, personnes âgées et personnes handicapées. Aucune des ONG n'avait inclus d'aliments hautement nutritifs tels que des biscuits protéinés pour les enfants.
• Des mécanismes visibles de réponse aux plaintes ont permis un projet plus transparent et responsable. Cependant, les agences d'aide ont noté que les gens étaient plus susceptibles de fournir des plaintes ou des commentaires verbaux plutôt que par écrit. Cela s'explique en partie par le faible taux d'alphabétisation, mais aussi par le fait que la rétroaction verbale accélère le processus et garantit que la plainte a été entendue. Les ONG ont donc suggéré que les CRM instantanés soient promus dans ces initiatives, en particulier lorsque le temps est une contrainte.
• La responsabilité et la transparence ont également été assurées en s'engageant auprès des communautés et du gouvernement local. Par exemple, CARE Bangladesh avait créé une si bonne relation de travail avec le gouvernement local que même pendant la hartals l'administration Upazila a aidé à la distribution.
• Bien que la plupart du personnel activement impliqué dans la mise en œuvre ait été formé au protocole d'intervention d'urgence, certaines agences ont noté la nécessité de renforcer au préalable la capacité du personnel à maintenir les normes et principes humanitaires. Les agences d'aide ont estimé que l'implication des équipes de terrain ou des bureaux régionaux pour surveiller la qualité de la mise en œuvre à différentes étapes a entraîné des normes d'activités plus élevées.

Utilisation des pompes à main et des articles du kit d'hygiène
Crédit photo : Christian Aid

Post-mise en œuvre : réflexions et rapports des bénéficiaires

• Dans l'ensemble, les bénéficiaires étaient très satisfaits de l'intervention d'urgence, car la plupart d'entre eux n'avaient pas d'autre option de relèvement. Le soutien a permis à beaucoup d'entre eux d'éviter de se tourner vers des mécanismes d'adaptation négatifs tels que la vente de détresse d'actifs et de main-d'œuvre.
• Les bénéficiaires auraient souhaité plus d'assistance, comme un soutien à la restauration des moyens de subsistance et des montants plus élevés de soutien en espèces. Néanmoins, toutes les ONG ont mentionné la nécessité de créer des mécanismes et des cadres plus solides pour recueillir la réflexion des bénéficiaires. Cela fournirait un meilleur retour d'information aux ONG et aux PNGO et leur permettrait d'en tirer des enseignements.
• Le rapport n'a posé aucun problème pour toutes les agences, qui ont trouvé le format simple et direct. Cependant, les agences auraient souhaité plus de temps, notamment pour le rapport financier. En outre, de nombreuses agences de développement ont regretté de ne pas pouvoir entreprendre un suivi post-distribution.

Démarrer le processus de financement :

• Muslim Aid était la seule agence présente suffisamment confiante pour tirer la sonnette d'alarme car son personnel avait reçu une formation sur le processus du Start Fund. Cela a soulevé la nécessité de renforcer les capacités du personnel des ONG, en particulier ceux sur le terrain qui seront les premiers à évaluer l'étendue et l'impact de toute catastrophe locale.
• Les ONG ont également soulevé la nécessité d'améliorer la coordination au sein du Start Network pour s'assurer que l'alerte puisse être lancée conjointement. Cela éviterait d'envoyer plusieurs messages au donateur et, à la place, un rapport consolidé du réseau pourrait être envoyé.
• De manière générale, les ONG ont estimé que le Start Fund pourrait faire davantage pour promouvoir la collaboration entre les membres du réseau. Par exemple, les ONG sont en position de force pour faire un important travail de plaidoyer mais cela n'a pas été capitalisé.
• La rapidité du Fonds a permis aux ONG de fournir une assistance immédiate avant d'accéder aux fonds d'autres donateurs. Cependant, la précipitation de l'action ne permet pas aux ONG de se soumettre à une évaluation des risques avant et pendant le projet malgré l'évolution constante des besoins de la population affectée. Cela peut conduire à des interventions moins pertinentes.
• Les agences ont également approuvé la présence du comité d'examen des propositions au Bangladesh, ce qui a garanti la rapidité du processus et assuré que le comité avait une bonne compréhension du contexte et des besoins. Les ONG ont cependant demandé des critères plus complets et plus clairs pour la sélection des membres du comité.
• Le fonds de démarrage a été retardé en raison des discussions autour de l'évaluation conjointe des besoins (JNA). Les projets n'ont été lancés que deux semaines et demie après le début des inondations. Les ONG ont souligné l'importance de permettre à l'impératif humanitaire de prendre le pas sur tout autre travail et veilleront à l'avenir à répondre aux besoins immédiats même pendant le processus de la JNA.

Conclusion

Dans l'ensemble, les ONG ont estimé que ce mécanisme de financement était une initiative réussie et a un grand potentiel pour améliorer la réponse rapide aux urgences. Le processus de réflexion rendu possible grâce au budget d'apprentissage supplémentaire de 1% du Fonds a permis aux ONG d'identifier les domaines qui pourraient être améliorés lors d'interventions futures. Ils ont constaté que si la mise en œuvre était dans l'ensemble très réussie, les processus avant et après la mise en œuvre pourraient devenir plus efficaces grâce à une plus grande simplification et à une flexibilité accrue. Néanmoins, toutes les ONG estiment que le Start Fund a la capacité de changer la donne dans la manière dont les fonds d'urgence sont décaissés par les donateurs aux agences d'aide qui répondent.

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