Le secteur humanitaire vise à être dirigé localement et, par conséquent, il est important que le secteur humanitaire écoute les organisations agissant à l'échelle locale, afin que nous puissions apprendre de leurs expériences et nous adapter pour répondre à leurs besoins. Au cours des dernières années, Start Network a engagé des organisations non gouvernementales locales et nationales par le biais d'entretiens et d'enquêtes pour déterminer les moyens par lesquels les structures humanitaires peuvent mieux les soutenir. La collecte des perceptions des organisations non gouvernementales a conduit à des conclusions pertinentes liées aux pratiques d'exclusion que certaines organisations agissant à l'échelle locale connaissent et a conduit à certaines recommandations clés que les acteurs humanitaires peuvent commencer à mettre en œuvre afin de construire des partenariats équitables. Alors que des recherches plus approfondies sur ces problèmes systémiques continuent d'être menées par Start Network et d'autres organisations, nous espérons que cet aperçu pourra aider les acteurs internationaux à commencer à perturber positivement les systèmes traditionnels qui créent des obstacles à l'équité dans la réponse aux crises.
Trois manières dont l'exclusion est vécue par les organisations non gouvernementales agissant à l'échelle nationale et locale sont :
- Accès inéquitable au financement direct
- Avoir moins de pouvoir décisionnel et de voix par rapport aux ONGI
- Ne pas avoir d'espace et d'opportunités pour exécuter leur agence et négocier ce dont ils ont besoin
1. L'exclusion institutionnalisée est vécue par les organisations non gouvernementales locales et nationales par manque de financement direct, et en particulier en raison d'un accès inéquitable au financement direct.
Les organisations locales et nationales ont mentionné le besoin d'un financement plus direct et plus particulièrement d'un financement non concurrentiel. Un membre local de Start Fund Bangladesh déclare que les organisations locales ne devraient pas être obligées de concourir pour le financement contre les organisations internationales en raison de la capacité et des opportunités que possèdent les organisations internationales que certaines organisations locales ne possèdent pas, car cela conduit à une iniquité inhérente. Un exemple de différences de capacité a été soulevé par certaines organisations locales membres de Start Network. Ils ont déclaré que les organisations internationales, contrairement aux organisations locales, ont du personnel dédié à la rédaction des propositions de financement et ont une grande expérience dans la rédaction des propositions. Par conséquent, davantage d'opportunités pour les organisations locales d'accéder au financement sont nécessaires pour renforcer leur expérience et améliorer leur image organisationnelle positive au fur et à mesure qu'elles mettent en œuvre les réponses.
« Il existe une disparité et une inégalité inhérentes dans les capacités et les opportunités que possèdent les organisations non gouvernementales internationales [ONGI] par rapport à celles dont disposent les ONG locales et nationales [L/NNGO]. Nous devons garder cela à l'esprit et veiller à ce que les ONGL/L ne soient pas amenées à concurrencer les ONGI pour un financement limité. - Sina Chowdhury, People's Orientated Programme Implementation (POPI), membre local de Start Fund Bangladesh.
"Nous avons peur que cela devienne un défi de compétence pour nous afin d'avoir ce type de financement... nous avons peur parce qu'ils [les OING] ont beaucoup d'expérience dans des sujets tels que la collecte de fonds, mais nous n'en avons pas . Nous travaillons sur le terrain, nous travaillons dans le travail communautaire et [à côté de cela] nous sollicitons ce type de fonds. Ils [les OING ont des équipes qui] ne font que demander des fonds, c'est tout ce qu'ils font, nous avons peur de perdre dans ces compétitions. - Membre local de Start Network.
"[Lorsqu'elles répondent à des crises, les ONGI] sont conscientes des micro-détails sur lesquels les décisions [de financement] sont basées... Nous n'avons pas de personnel dédié qui puisse passer du temps à rédiger des propositions pour les soumissions." - Membre local de Start Network.
"La plupart des ONGI ne croient toujours pas que les L/NNGO sont capables de fonctionner efficacement et [sont] capables de prendre indépendamment des décisions concernant l'attribution et l'allocation des fonds... Il existe une disparité dans la façon dont les ONGI sont perçues par rapport à la façon dont L /ONGN sont consultés. Pour s'assurer que les ONGL/L ont des chances égales d'accéder aux fonds pour mettre en œuvre leurs projets et propositions, nous pourrions peut-être avoir un pourcentage fixe de fonds qui serait alloué à ces organisations locales et nationales travaillant dans la réponse humanitaire… » - Sirajul Islam, Association of Voluntary Actions for Society (AVAS), membre local de Start Fund Bangladesh.
Recommandation : Les acteurs humanitaires doivent adapter les processus de financement et interroger leurs mentalités de financement afin de promouvoir un accès équitable pour les organisations non gouvernementales locales et nationales.
Les organisations non gouvernementales internationales et les donateurs ont la responsabilité d'agir sur la base de preuves qui favorisent le financement direct des organisations locales et les engagements internationaux en faveur de l'équité. Les acteurs humanitaires qui fournissent des financements doivent continuer à apprendre des acteurs locaux et nationaux sur la manière de modifier les processus afin que le financement soit accessible à toutes les organisations. Plus encore, les acteurs humanitaires devraient interroger les mentalités coloniales et racistes qui propagent l'exclusion systémique et se mettre au défi d'accueillir de nouvelles perspectives. Parallèlement aux changements de mentalité, les membres locaux de Start Network demandent des processus de financement et de candidature non compétitifs, flexibles et non biaisés par les critères de compétence des organisations traditionnellement puissantes. Par exemple, ces processus pourraient inclure des budgets flexibles permettant aux projets de s'adapter aux commentaires de la communauté ou des budgets pouvant répondre à la nature hétérogène des contextes locaux et des processus de candidature ne nécessitant pas de personnel dédié à temps plein.
2. Des pratiques d'exclusion involontaires peuvent empêcher les organisations non gouvernementales locales et nationales de se faire entendre.
Les témoignages de partenaires locaux et de membres locaux montrent qu'ils se sentent parfois mal à l'aise lors de réunions avec des organisations non gouvernementales internationales, ce qui peut être aggravé par les barrières linguistiques, et les amener à moins participer et à ne pas pouvoir dire ce qu'ils veulent. Un membre local a également mentionné que les lacunes et les obstacles dans les relations entre les organisations internationales et locales ne sont pas manifestes, mais qu'ils peuvent être ressentis par l'organisation locale. Ces expériences montrent que les tensions dans les relations entre les organisations internationales et locales sont souvent le résultat de déséquilibres de pouvoir qui, bien que cachés aux groupes au pouvoir, se manifestent dans des contextes quotidiens tels que des réunions interorganisationnelles. En fin de compte, la réduction de l'agence et de la voix dans les réunions interorganisationnelles pourrait entraîner une diminution de l'influence des organisations non gouvernementales locales et nationales sur la prise de décision et les tensions entre les acteurs pourraient s'aggraver au point de nuire aux partenariats.
“...Je pense qu'il y a ce fossé dans la relation entre les ONGI et les ONG locales et de la société civile. Ce n'est pas évident mais nous le ressentons à un niveau subconscient ; cette barrière est toujours là. - Membre local de Start Network.
« Nous nous sentons mal à l'aise [dans les réunions] pour deux raisons […] nous nous sentons mal à l'aise avec les OING et le processus de ce genre de réunions. Le deuxième point est à cause de la barrière de la langue que nous avons, tout est en anglais, et ce n'est pas confortable pour nous d'avoir ce genre de conversations quand nous ne pouvons pas toujours participer et dire tout ce que nous voulons sur le moment. - Membre local de Start Network.
Recommandation : Les organisations non gouvernementales internationales doivent consacrer plus de temps et de ressources à comprendre et à mettre en œuvre des méthodes de travail inclusives pour toutes les organisations et qui facilitent la collaboration.
Les premières étapes simples dans le contexte humanitaire pour rendre les méthodes de travail plus inclusives consistent à traduire les documents et à s'assurer que des interprètes sont présents lors des réunions. Cependant, comme cela a été noté, les raisons pour lesquelles les acteurs peuvent se sentir exclus pourraient être cachées, et les solutions peuvent nécessiter de nouvelles méthodes de travail. Les acteurs humanitaires doivent écouter les organisations locales, explorer de nouvelles méthodes de travail qui encouragent toutes les parties prenantes à participer et prendre la responsabilité d'encourager la collaboration.
3. Les déséquilibres de pouvoir empêchent les organisations non gouvernementales locales et nationales d'exercer leur pouvoir d'action et de négociation.
Un représentant de Start Fund Bangladesh déclare : "les systèmes reproduisent un déséquilibre de pouvoir, ceux-ci doivent être résolus par un changement systématique." Dans Start Fund Bangladesh, par exemple, il a été reconnu que les organisations locales ne se sentaient pas à l'aise pour négocier de meilleurs accords de partenariat sur le recouvrement des coûts indirects avec leurs partenaires internationaux qui agissent comme des sources de financement à long terme pour les organisations non gouvernementales locales et nationales. Dans ce scénario, les organisations locales dépendent quelque peu de leurs partenaires internationaux pour les sources de financement à long terme et maintiennent donc des pratiques opérationnalisées d'exclusion parce qu'elles craignent de nuire à ces relations.
« Elles [L/NNGO] ne veulent pas tant poursuivre [de meilleurs accords de partenariat pour le recouvrement des coûts indirects] avec leurs homologues des ONGI parce que [le financement] du Start Fund n'est pas la fin ; il y a d'autres financements pour ces ONGI. Ils ne veulent pas créer de défi [pour]… le statu quo… [Un autre défi est] que les ONGL/L ne trouvent pas très confortable de négocier avec leurs partenaires de longue date des ONGI. – Sajid Raihan, Start Fund Bangladesh.
Recommandation : Les organisations non gouvernementales internationales doivent interroger leurs processus et cultures internes pour comprendre et éliminer les barrières d'exclusion auxquelles sont confrontées les organisations non gouvernementales locales et nationales.
Les preuves préliminaires suggèrent que le système humanitaire actuel pose des barrières à la fois structurelles et involontaires qui rendent difficile pour les organisations non gouvernementales locales et nationales de contester les pratiques et les mentalités d'exclusion. Cette situation est encore exacerbée par les dynamiques de pouvoir qui renforcent la dépendance des organisations locales vis-à-vis du financement des organisations internationales, tout en propageant des hiérarchies qui limitent l'agence des organisations locales. Cependant, la complexité de cette relation n'a pas été entièrement comprise. Il est nécessaire que toutes les parties prenantes comprennent mieux comment le secteur humanitaire empêche systématiquement les organisations non gouvernementales locales et nationales d'avoir un rôle équitable et de trouver des solutions à ces obstacles. Au sein des organisations humanitaires, les mentalités peuvent également être remises en question par la formation du personnel, comme des ateliers sur les privilèges inconscients et qui peuvent aider le personnel à reconnaître les déséquilibres de pouvoir. Les équipes des ressources humaines peuvent également se concentrer sur l'intégration de cultures et de pratiques qui encouragent le personnel à accroître l'équité, la diversité et l'inclusion.
L'exclusion ressentie par les organisations locales auxquelles nous parlons semble être sous-tendue par le sentiment de ne pas être valorisé ou de ne pas faire confiance et le sentiment d'être utilisé ou d'être victime de discrimination. Pour une organisation, le manque d'opportunités et de reconnaissance les a découragés de jouer un rôle essentiel dans le secteur humanitaire.
"En tant que petite organisation, nous avons dirigé un consortium, mais les OING n'ont pas respecté nos directives [et au lieu de cela] nous ont forcés à accepter leur façon de travailler... [Ce n'était] pas toutes mais il y avait deux organisations très lourdes qui ont soumis nous à leurs lignes quand nous étions censés diriger. Nous nous sommes sentis totalement discriminés et utilisés. - Membre local de Start Network.
« Il y a toujours de la discrimination, c'est juste une réalité […] les organisations locales et nationales […] se sentent juste là pour soutenir les organisations internationales, pour les soutenir. Cela peut amener les organisations locales à se sentir découragées et mises à l'épreuve, et c'est juste une réalité, et c'est quelque chose que nous vivons tous les jours. - Jean Mudekereza, AFPDE, RDC, membre local de Start Network.
La recommandation finale est que les organisations non gouvernementales internationales modifient leurs mentalités et leurs méthodes de travail pour reconnaître la valeur des organisations non gouvernementales locales et nationales et s'efforcent d'assurer une plus grande responsabilisation au lieu d'être exigée presque exclusivement des acteurs locaux.
Certaines organisations non gouvernementales locales et nationales expliquent dans notre enquête qu'elles ont des liens étroits avec la communauté, une compréhension locale et la capacité d'être flexibles et de se rendre là où les organisations non gouvernementales internationales ne peuvent pas. Les étapes simples que les organisations non gouvernementales internationales peuvent prendre pour souligner la valeur des organisations locales comprennent la reconnaissance des organisations non gouvernementales locales et nationales pour les innovations et les améliorations apportées aux projets, en attribuant clairement et en citant les contributions des organisations non gouvernementales locales et nationales dans leur travail. et montrer la valeur des organisations locales dans les réponses humanitaires. Les organisations non gouvernementales internationales peuvent apprendre des organisations non gouvernementales locales et nationales comment intégrer la responsabilité dans leurs processus et comment concevoir des projets qui donnent aux acteurs locaux la flexibilité d'inclure les perspectives communautaires. Tous les acteurs humanitaires ont plus à apprendre sur la relation entre les donateurs, les organisations non gouvernementales internationales et les organisations non gouvernementales locales et nationales et sur la manière dont cette relation peut être plus responsable envers les communautés touchées par la crise et les premiers intervenants (souvent des organisations locales).
"Faites-nous confiance... des partenariats équitables ne peuvent avoir de sens que si les partenaires internationaux sont ouverts à apprendre de nous et des communautés locales" - Nanette Antequisa, ECOWEB, Philippines, partenaire local de Start Network.
"La confiance ne signifie pas que nous sommes tous d'accord... mais que nous reconnaissons la valeur de nos différences...." – Muluneh Tesfaye, ECC-SDCO/HO, Éthiopie, un partenaire local de Start Network.