تستمر الطبيعة المتطورة للهجرة المختلطة ، ولا سيما دوافعها والتسييس والتدفقات المقابلة ، في تحدي الجهات الفاعلة الإنسانية للاستجابة بطريقة مناسبة ، وتتكيف مع التعلم ، وتلتزم بالمبادئ الإنسانية للاستقلال والحياد.
منذ 2017، و صندوق الاستجابة لحالات الطوارئ للهجرة (MERF)، إحدى آليات تمويل Start Network ، دعمت ما يقرب من 30 مشروعًا إنسانيًا (بما في ذلك بعض مبادرات جمع المعلومات أو جمع المعلومات التعاونية وتحليلها المنح) المرتبطة مباشرة بـ الهجرة المختلطة. دعم صندوق البداية العالمي ، وهو آلية التمويل الرئيسية لشبكة Start Network لحالات الطوارئ الصغيرة والمتوسطة الحجم على مستوى العالم ، على مدار نفس الفترة الزمنية ، ستة تدخلات على الأقل تتعلق على وجه التحديد بالهجرة المختلطة ، مما يُظهر قدرته على التصرف كصندوق يمكن أن يتحول إلى هجرة - حساسة في الطبيعة. ومع ذلك ، كانت هذه خارج نطاق الاختصاص الجغرافي للصندوق عبر شمال وغرب ووسط إفريقيا ، وكذلك أجزاء من أوروبا.
من المقرر أن ينتهي الصندوق المركزي للاستجابة لحالات الطوارئ في ديسمبر 2020 ، ومع دخول شبكة البداية عامها العاشر وتواصل التخطيط لمستقبلها ، لا يزال من المهم إجراء مراجعة تكرارية لكيفية تقديم آليات التمويل الخاصة بها لخدمة الأعضاء والمستفيدين بشكل أفضل ، لا سيما في سياق إنساني متغير.
لتهيئة المشهد ، نحتاج إلى العودة إلى البداية الأولية لرائد MERF ، الاستجابة الأوروبية للاجئين (ERR)، الذي استمر في 2015-2016 استجابة لـ "أزمة" اللاجئين في أوروبا ، والتي حظيت بتغطية إعلامية مكثفة أدت إلى نقاش سياسي واهتمام سياسي ودعاية ومشاركة. تأسس الصندوق المركزي للاستجابة لحالات الطوارئ على خلفية ذلك في عام 2017 كصندوق طوارئ مخصص للهجرة للاستجابة السريعة للارتفاعات الإنسانية المحتاجة على طول طرق الهجرة في إفريقيا وأجزاء من أوروبا.
بعد مرور خمس سنوات ، تضاءل هذا الاهتمام بالهجرة المختلطة مع انخفاض عدد الأشخاص المتنقلين والتركيز السياسي المصاحب الذي ولّدوه. في عام 2020 ، تكون حالات الطوارئ التي تشمل الأشخاص المتنقلين أصغر حجمًا وأقل تكرارًا مما يؤدي إلى أسئلة ومناقشات بناءة حول ما إذا كانت حالات الطوارئ الخاصة بالهجرة المختلطة يتم دعمها بشكل أفضل من خلال التمويل المخصص (`` خاص بالهجرة '') أو التمويل الإنساني العام (`` المراعي للهجرة '') .
بتكليف مؤخرا قطعة بحث بواسطة Start Network نظرت في هذا السؤال فقط. وقد طرح نتائج مثيرة للاهتمام بشأن ما إذا كانت الأموال اللازمة لدعم حالات الطوارئ المختلطة للهجرة قد تم تحسينها إذا كان الصندوق ، مثل MERF ، مخصصًا للهجرة ، أو ، مثل Start Fund ، حساس للهجرة. صاغ Ravenstone Consult المقالة باستخدام استطلاع عبر الإنترنت شارك فيه 52 مشاركًا ، يتكونون أساسًا من أعضاء Start Network يمثلون 21 وكالة عضوًا ، بالإضافة إلى استشارة سبعة من موظفي Start Network. من المستجيبين الذين أجابوا:
- 70٪ وافقوا أو وافقوا بشدة على أن الصندوق المخصص لحالات الطوارئ المختلطة للهجرة مثل MERF "يضيف قيمة على الصندوق المشترك الإنساني العام" ؛
- 13٪ لا يوافقون أو لا يوافقون بشدة ؛
- 13٪ محايدون؛
- 4٪ لا يعرفون.
قدمت مقابلات المخبرين الرئيسيين المزيد من الفروق الدقيقة. سلط عدد من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم الضوء على الطبيعة المزمنة الكامنة وراء العديد من الهجرة المختلطة ، حيث يصعب تحديد الزيادات المفاجئة في الحاجة والتي تتطلب نهجًا طويل الأجل.
"لفهم الهجرة - نحتاج إلى تحليل سياقي جيد على مدى 2-3 سنوات ، وسيناريوهات ، وما إلى ذلك. نحتاج بعد ذلك إلى تحديد فترات الذروة أو الأزمات الإنسانية الدائرية ، وبدلاً من تقييم حالات الأزمات الفردية ، نقوم بعد ذلك بتقييم تأثير هذه القمم في السياق الأوسع بمرور الوقت. وبدلاً من مجرد الاستجابة للذروات الفردية ، فإننا في الواقع نستجيب لتأثيرات هذه القمم على السياق الأساسي ". (مقابلة ، شريك محلي)
"نحن بحاجة إلى إضافة المزيد من جوانب الارتباط إليها ، والتفكير في الحلول والتنسيق مع الجهات الفاعلة في التنمية / بناء السلام. تدور الكثير من القضايا في هذه المنطقة حول التماسك الاجتماعي ، ودعم المنظمات المحلية كشبكة أمان في الخطوط الأمامية - ليس لدينا حالات طوارئ واسعة النطاق خارج ليبيا ، لذلك لا توجد حركات نزوح كبيرة - بدلاً من ذلك نحتاج إلى مناهج مجتمعات أصغر وأكثر مرونة. " (مقابلة، وكالة عضو)
فماذا يعني هذا؟
بشكل عام ، كان العاملون في المقر الرئيسي و Start Network يميلون إلى أن يكونوا أكثر تفضيلًا لدمج MERF في صندوق Start Fund. كان من المرجح أن يناقش موظفو الوكالات الأعضاء في الميدان من أجل صندوق مخصص مثل MERF ، على الرغم من أن أسباب ذلك تميل إلى أن تكون واحدة من حيث المبدأ وتسليط الضوء على الهجرة باعتبارها قضية ، وليس الممارسة أو الآلية نفسها.
أعرب العديد من الأعضاء عن العديد من الفوائد الإيجابية للطبيعة المكرسة للهجرة في الصندوق الاستئماني للاستجابة لحالات الطوارئ. وشمل ذلك كيف تمكنت من تلبية الاحتياجات الخاصة لحالات الطوارئ المختلطة للهجرة في بيئة تمويلية حيث قلة من المانحين لديهم أموال جاهزة للذهاب بطريقة مرنة وسريعة. كما أعرب الأعضاء عن تقديرهم لخبرة الهجرة ومعرفتهم بوجود صندوق يركز على الهجرة مبني على كل من الخبرة والقدرة.
يعتقد أعضاء آخرون أنه قد تكون هناك فرص لتضمين استجابات الهجرة المختلطة كجزء من صندوق البداية الأكثر عالمية. تحدث أحد الأعضاء عن الخصائص الفريدة إلى حد ما للهجرة المختلطة كشيء أكثر من مجرد الحاجة إلى مساعدة طارئة قصيرة الأجل ، "يمكن دمج صندوق MERF في صندوق Start Fund ، ولكنه لن يكون فعالًا إلا إذا تم تكييف Start Fund للتمكين مزيد من المرونة من حيث الإطار الزمني أو المبلغ حيث أن صندوق البداية أكثر صرامة في الوقت الحالي من الصندوق المركزي للاستجابة لحالات الطوارئ "MERF" في إشارة إلى حقيقة أن MERF لديه إطار زمني للتدخل من شهر إلى 1 أشهر للردود (وفي ظروف استثنائية يمكن تمديده إلى ستة أشهر) على عكس نافذة الاستجابة لمدة 3 يومًا الخاصة بـ Start Fund.
طرح عضو آخر فكرة آلية استجابة مختلطة ، قائلاً: "لا أعرف ما إذا كنت بحاجة إلى صندوق مخصص بقدر ما تحتاجه الأموال المخصصة لصندوق إنساني عام. وبهذه الطريقة تضمن أن حالات الطوارئ المتعلقة بالهجرة لديها حد أدنى من التمويل المخصص ولكنها تقلل من مخاطر عدم إنفاق الأموال إذا لم يتم إصدار تنبيهات ".
بشكل عام ، يبدو أن النتائج تشير إلى أنه عندما يلعب MERF وظيفة طوارئ مماثلة لصندوق Start Fund ، فإن Start Fund سيكون كافياً. ومع ذلك ، فقد سلطت تجارب الصندوق المركزي للاستجابة لحالات الطوارئ الضوء على الفجوات الهيكلية المزمنة والأزمات المهملة في الاستجابة للهجرة على نطاق أوسع بطريقة لم يكن باستطاعة صندوق البداية أن يستجيب لها أو لا يستجيب لها.
ستكون هناك حاجة إلى بعض العمل لضمان تعميم التعلم من MERF بشكل صحيح في عمليات Start Fund. يمكن أن يشمل ذلك مراجعة الأطر الزمنية الأكثر مرونة أو إرشادات أفضل بشأن تنفيذ أنشطة الحماية (التي غالبًا ما تكون مكونات كبيرة في البرامج الإنسانية للهجرة المختلطة) في الأزمات السريعة الظهور أو في الاستجابات الاستباقية. فيما يتعلق بالسماح بالاستجابات طويلة الأجل أو المواقف المزمنة ، تظل هذه حاليًا خارج نطاق إستراتيجية التمويل الأوسع لصندوق البدء وشبكة البداية. مع اقتراب انتهاء الصندوق المركزي للاستجابة لحالات الطوارئ ، سيكون من المهم التعرف على فجوة التمويل التي قد تظهر في بعض البلدان. كما لاحظ أحد الأعضاء في الاستطلاع ، "أحيانًا تكون أموال MERF هي الفرصة الوحيدة المتاحة لدعم احتياجات المهاجرين في بعض السياقات."
بصفتها الأمم المتحدة ' الصندوق المركزي لمواجهة الطوارئ (CERF) و الصناديق القطرية المشتركة (CBPF) التابعة لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع للأمم المتحدة يبدو أنه سيستمر ، إنه تذكير بأن المساهمات المجمعة غير المخصصة هي شريان الحياة لصناديق الاستجابة للطوارئ (ERFs) وتزداد شعبيتها. بينما يعمل صندوق البداية بطريقة مماثلة لتلك الصناديق الأخرى ، يظل الصندوق المركزي للاستجابة لحالات الطوارئ ، على النقيض من ذلك ، فريدًا في القطاع باعتباره صندوقًا خاصًا بالهجرة للمنظمات غير الحكومية الدولية. يتم الآن زرع بذور المناقشة حول تأثيره وكيف سيؤثر على الأعضاء وصندوق البدء الأوسع ، سواء من الناحية الاستراتيجية أو التشغيلية بعد بلوغه ذروته ، ومن المتوقع أن تؤدي الثمار التي يتم جنيها إلى إضفاء نكهة على الأساليب المستقبلية.
بقلم كريس هوروود ، مدير Ravenstone Consult