تم إطلاق صندوق Start Fund في أبريل لمرحلة "التصميم والبناء" التي تبلغ مدتها ستة أشهر. أثار التنشيط الأول على الفور أسئلة حول نطاق الصندوق ومكانته. عندما تهدد الفيضانات الوشيكة بجعل الوصول مستحيلاً إلى المواقع النائية في جنوب السودان ، ما نوع الأنشطة التي يمكن اعتبارها استخداماً مقبولاً وفعالاً لصندوق البدء لتلبية الاحتياجات الإنسانية وضمان تحقيق نتائج إيجابية للمتضررين من النزاع؟
لا يزال الملايين من الأشخاص في جنوب السودان يتضررون من النزاع الذي اندلع في 15 ديسمبر 2013. عندما تم تنبيه صندوق البدء في الأول من أبريل ، كان ما يقرب من 1 ملايين شخص في حاجة ماسة إلى المساعدة الإنسانية. أظهرت الدلائل أن 5 مليون كانوا معرضين بالفعل لخطر كبير من انعدام الأمن الغذائي وأن أكثر من مليون نازح من ديارهم. [3.7] لم يقتصر الأمر على حظر النزاع بشدة لوصول المساعدات الإنسانية ، بل أدى أيضًا إلى التهديد المبكر الوشيك لموسم الأمطار بجعل الطرق غير سالكة تمامًا وممرات الهبوط غير مجدية. بدا من المحتمل أن تنزلق البلاد إلى مجاعة صريحة.
كما أن الطبيعة غير المتوقعة للصراع جعلت من الصعب تصور كيف ستتكشف الأزمة. أدت عمليات النزوح الدورية في معظم أنحاء البلاد إلى تحركات سكانية ضخمة. كانت المنظمات وشركاؤها يعملون في المناطق النائية من البلاد لبعض الوقت ، مما يعني أن لديهم موظفين محليين وقدرة على الاستجابة للطوارئ بسرعة. لكن تهديد كبير يلوح في الأفق. في بعض المناطق الرئيسية ، كانت إمداداتهم تتضاءل ، وبدأت الأمطار بالفعل. ستجعل الفيضانات في القريب العاجل من المستحيل إعادة تخزين مواد الإغاثة في المناطق النائية. كيف ستواصل الوكالات بعد ذلك استجابتها للطوارئ لتجنب الثغرات الكاملة ونقص الغذاء والتغذية والمأوى ومواد الصرف الصحي المنقذة للحياة؟
إطلاق مثير للجدل
مع وضع هذا في الاعتبار ، تم تنشيط Start Fund لأول مرة ، ولكن ليس بدون جدل. تم بالفعل الالتزام بأموال كبيرة - أظهرت لقطة من خطة الاستجابة الإنسانية لمكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (UNOCHA) اعتبارًا من 27 مارس أن 315 مليون دولار أمريكي قد تم الوفاء بها بالفعل. ومع ذلك ، فقد شكل ذلك 30٪ فقط من خطة الاستجابة للأزمة في جنوب السودان. بالإضافة إلى ذلك ، قدمت وزارة التنمية الدولية بالفعل 12.5 مليون جنيه إسترليني من التمويل الإنساني منذ بداية الأزمة الأخيرة. بصفتها أكبر مانح للصندوق ، هل ستتمكن بدء المشاريع من ضمان التكامل؟
ومع ذلك ، كان الوقت جوهريًا. وقد تم بالفعل تخصيص الأموال المؤسسية الملتزم بها لجنوب السودان أو أنها ستستغرق أسابيع حتى يتم تقديمها. بحلول ذلك الوقت ، سيكون قد فات الأوان لمعالجة الحاجة العاجلة والملحة لتجهيز الإمدادات الرئيسية قبل الفيضانات.
تقليدي أم مبتكر؟
تم تطبيق اعتبار آخر. في حين أثبت مشروع CBHA [2] التجريبي أنه يمكن تقديم المساعدة الإنسانية بشكل أسرع وفي الوقت المناسب للمجتمعات المتضررة من الكوارث ، فإن أنواع أنشطة الاستجابة التي يمولها عادة ما تكون خطية (مثل توزيع المساعدات الطارئة). أضافت الأنشطة غير الخطية (مثل التخزين المسبق للإمدادات وجمع بيانات التغذية) مثل تلك المقترحة من قبل المشاريع في استجابة جنوب السودان طبقة إضافية من التعقيد. قيل إن منحة 45 يومًا ستساعد في تخفيف المعاناة في بعض الأماكن التي يصعب الوصول إليها عن طريق سد بعض الفجوات التي لا مفر منها في سلسلة التوريد.
ومن هذا المنطلق ، قام الأعضاء بتنشيط الصندوق من خلال توصية صريحة بإتاحة مبالغ صغيرة من التمويل لأنشطة التنظيم المسبق. كان هناك قرار واع من جانب الأعضاء في هذه المرحلة لتمهيد الطريق لمقاربات أكثر ابتكارًا وأقل خطية عندما يقتضي الوضع الإنساني ذلك.
يؤتي ثماره
حصل Tearfund على منحة للقيام بذلك ، لوضع 900 كرتون من RUSF [3] في Uror و 300 كرتون من الأغذية العلاجية الجاهزة [4] في Padiek payam. إن الحصول على هذه المخزونات قبل هطول الأمطار من شأنه أن يسد فجوة العرض لمدة شهر واحد في برنامج التغذية الحالي. وسيتم توزيعها فيما بعد لتصل إلى ما يقدر بـ 7,963 طفلاً يعانون من سوء التغذية الحاد المعتدل و 427 طفلاً يعانون من سوء التغذية الحاد الوخيم.
على الرغم من تحديات الشراء في البداية ، تمكنت مؤسسة تيرفند من الحصول على جميع الإمدادات ونقلها إلى ستة مراكز للتغذية خلال منحة صندوق البداية البالغة 45 يومًا. هذا يعني أنه تم تجديد المخزونات في الوقت المناسب. بينما جرت بعض أنشطة التوزيع قبل نهاية فترة التنفيذ ، لن يتم استخدام معظم الإمدادات فعليًا إلا بعد انتهاء المشروع الممول من البداية.
وأثناء المشروع ، تلقت مؤسسة تيرفند أيضًا تأكيدًا للحصول على تمويل إضافي من وزارة الخارجية والتجارة والتنمية والمكتب الإنساني للمساعدات الإنسانية وبرنامج الأغذية العالمي. ستمكن هذه الأموال مؤسسة تيرفند من مواصلة أنشطتها التغذوية الأساسية (بما في ذلك عمليات مراكز التغذية في أورور) ، ودمج أنشطة المياه والصرف الصحي والنظافة في برنامج التغذية وتجديد مخزونها من الأغذية العلاجية لضمان علاج سوء التغذية طوال العام.
في حين أنه غير تقليدي بالنسبة لصندوق الاستجابة للطوارئ ، فقد تم تحقيق هدف التخزين المسبق ، وليس قبل الأوان. لقد هطلت الأمطار ، وفي غضون أسبوعين ، تقطعت السبل بطاقم العمل الإنساني الذي ينفذ منح Start بسبب الفيضانات. لحسن الحظ ، لم تمنع الفيضانات أنشطة التغذية المنقذة للحياة في تيرفند من الاستمرار في هذه المواقع النائية ، حيث كانت الإمدادات جاهزة للتوزيع الفوري على الأطفال الذين يعانون من سوء التغذية.
[1] تقرير حالة مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية رقم 29 اعتبارًا من 27 مارس 2014
[2] اتحاد الوكالات الإنسانية البريطانية ، سلف ستارت نتوركس
[3] الأغذية التكميلية الجاهزة للاستخدام
[4] الغذاء العلاجي الجاهز للاستخدام