Cet article a été initialement publié par Anticipation Hub.
A Événement humanitaire de haut niveau sur l'action anticipative, convoquée par OCHA et les gouvernements allemand et britannique, a eu lieu le 9 septembre 2021. Elle a réuni des dirigeants de tous les gouvernements, des institutions financières internationales, des Nations Unies (ONU) et de la société civile, qui ont prononcé des déclarations puissantes sur leurs engagements à agir en amont des crises. Ici, Sarah Klassen, Ben Webster, Jânio Dambo et LA Dimailig offrent leurs réflexions personnelles sur ce que cet événement a réalisé - et ce qui devrait se passer ensuite.
L'événement humanitaire de haut niveau sur l'action anticipatrice s'est tenu la semaine dernière. Quels ont été vos principaux moments forts de cet événement ?
Sarah:
Tout d'abord, je tiens à remercier l'ONU et les gouvernements allemand et britannique d'avoir organisé cet événement. C'était formidable de voir les efforts déployés pour galvaniser une poussée collective pour agir avant les crises. En tant que donateurs, le Royaume-Uni et l'Allemagne ont été les premiers à soutenir ce travail.
L'un des faits saillants a été de voir tant d'orateurs aller au-delà des arguments rentables pour une action anticipatrice et se concentrer sur l'argument moral plus profond. Si nous avons la science et les connaissances nécessaires pour anticiper les crises, nous avons l'obligation d'agir en fonction de ces informations. La nature réactive de nos réponses aux crises, et les dommages que cela cause, devient de plus en plus difficile à justifier moralement.
J'ai également apprécié la collaboration qui a présidé à cet événement. La volonté d'intensifier l'action anticipative fait tomber les barrières organisationnelles et je pense que cet événement a illustré la façon dont les gouvernements, les agences des Nations Unies, la société civile et d'autres se réunissent pour tenter de relever les défis de la crise climatique.
Ben:
Ayant suivi le programme d'action d'anticipation au cours des dernières années et ayant participé à des tables rondes et à des discussions sur les mérites relatifs d'agir en amont des crises, il était très encourageant d'entendre des ministres et des dirigeants d'organisations humanitaires promouvoir l'importance de ces approches. De plus en plus de gouvernements prennent conscience des avantages potentiels d'une action précoce, et nous commençons à constater un « changement de vitesse » en termes d'élan et d'importance de ce programme. Cela signifiera qu'un soutien beaucoup plus efficace pourra être fourni aux communautés sinistrées dans les années à venir.
Janio :
Il est impressionnant de voir un si grand mouvement dans les engagements et l'augmentation des investissements dans l'action anticipatrice. Le Mozambique a été l'un des premiers projets pilotes dans lesquels nous avons essayé de mettre en pratique cette idée d'action anticipative, et je suis fier de voir à quelle vitesse et avec quelle force la communauté de l'anticipation s'est développée dans le monde entier. L'action anticipatrice devient la normalité et c'est ce vers quoi nous avons toujours œuvré.
Quels ont été les résultats les plus importants et ont-ils répondu à vos attentes ?
Ben:
L'Allemagne s'est engagée à fournir 5 % de son financement humanitaire par le biais d'approches anticipées au cours des deux prochaines années, et à atteindre 100 millions d'euros par le biais d'actions anticipées d'ici 2023 – c'est une bonne piste.
Il est également encourageant que le Royaume-Uni souhaite promouvoir des approches anticipatives lors de la COP26 comme moyen de s'adapter au changement climatique et d'évaluer les niveaux de financement pré-arrangé pour l'action avant les crises dans toute son aide au développement à l'étranger.
Néanmoins, nous devrons obtenir des engagements plus concrets pour permettre la mise à l'échelle de ces approches dans les mois et les années à venir. L'un des moyens par lesquels les gouvernements peuvent s'engager davantage est de rejoindre le Partenariat d'action précoce tenant compte des risques et de s'engager dans le cadre des quatre objectifs ambitieux du partenariat.
Sarah:
Je suis d'accord avec Ben en ce qui concerne l'engagement du gouvernement allemand. Bien sûr, nous devons aller plus loin, mais les engagements de fournir un certain pourcentage de financement aux approches anticipatrices étaient un pas dans la bonne direction.
Il était intéressant de voir autant de donateurs parler de leurs investissements dans les données et les systèmes d'alerte précoce. Bien sûr, les informations sur les risques et les systèmes d'alerte précoce sont essentiels pour permettre une action anticipée, et nous devons nous assurer que les acteurs locaux disposent des informations sur les risques dont ils ont besoin pour agir.
Cependant, l'accent était beaucoup moins mis sur l'octroi d'un financement de déclenchement : l'argent pour mettre en œuvre des actions anticipatives une fois que les déclencheurs ont été atteints. Un collègue a comparé cela à l'achat d'une Ferrari sans avoir accès à une station-service. À quoi ça sert? Si nous construisons des systèmes anticipatifs mais que ces systèmes n'ont pas le carburant pour se déplacer, il n'y a vraiment aucune raison d'investir et de maintenir ces systèmes.
Dans l'ensemble, j'espérais voir des engagements plus concrets pour soutenir l'action d'anticipation. Christina Bennett, PDG de Start Network, a eu raison de défier les dirigeants que si le niveau de discussion, d'intérêt, de recherche et d'événements parallèles sur l'action anticipative était un baromètre du niveau de financement réel canalisé vers cette approche, nous serions dans une position très différente lieu aujourd'hui.
L'action anticipative gagne du terrain en tant qu'approche efficace et bénéfique dans le secteur humanitaire. Quelles sont les prochaines étapes cruciales pour passer à l'échelle ?
Janio :
Nous devons trouver des mécanismes de coordination solides qui permettent aux différents acteurs de l'anticipation de se développer en harmonie - nous devons briser les silos et commencer à développer nos approches par les pairs sur le développement des déclencheurs, et harmoniser nos instruments financiers. Nous nous sommes concentrés sur l'opérationnalisation du financement prévisionnel au sein de nos propres organisations ; il est maintenant temps de le faire fonctionner à grande échelle et dans tout le secteur. Cela nécessitera des partenariats solides basés sur un esprit de collaboration et de confiance.
Sarah:
Je pense que ce programme doit être avancé en termes plus pratiques. Pour nous, cela signifie lancer la facilité de financement Start, qui nous permettra de mettre en œuvre à grande échelle une action d'anticipation menée localement.
C'est excitant de voir à quel point l'action anticipative gagne du terrain. Mais je pense que cela comporte aussi des risques. Au cours de l'événement, il était intéressant de voir autant d'optiques différentes appliquées au concept d'action anticipatrice : réduction des risques de catastrophe, adaptation climatique, humanitaire, développement réactif aux chocs, etc.
Bien sûr, ce travail est lié et nous ne pouvons pas travailler en silos. Mais il y a aussi le risque que le concept d'action anticipative signifie tout et puis plus rien. Pour moi, l'anticipation consiste à agir sur les informations sur les risques en utilisant un financement pré-convenu pour essayer de réduire les impacts humanitaires très réels.
Ben:
L'événement de la semaine dernière a été encourageant en termes de sensibilisation accrue et d'élan vers une action humanitaire anticipatrice, mais pour créer un véritable « changement systémique » au niveau international et garantir que ces approches sont intégrées à long terme, nous devons voir des changements : dans les politiques nationales et cadres législatifs; dans les instruments financiers mondiaux, soutenus par les banques multilatérales de développement ; et dans les systèmes d'alerte précoce, qui devraient être conçus en gardant à l'esprit la livraison du « dernier kilomètre ».
Cela aidera les communautés locales à prendre les mesures nécessaires avant les chocs, grâce à la fourniture d'informations utiles. Pour y parvenir, nous devrons travailler plus efficacement avec les communautés du climat, du développement et de l'humanitaire.
Pour de nombreuses personnes du secteur humanitaire, l'attention se porte désormais sur la COP26 à Glasgow. Quels sont vos espoirs – ou attentes – pour cet événement, en termes d'application d'actions d'anticipation pour accroître la capacité des populations à faire face aux impacts des catastrophes climatiques ?
LA:
La prochaine étape pour les communautés humanitaires mondiales et régionales consiste à traduire les engagements en actions. Dans la région de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), cela est attesté par l'incorporation d'une action anticipative dans le programme de travail 2021-2025 de l'accord juridiquement contraignant de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes et les interventions d'urgence. Cela permet aux États membres de l'ANASE et au Centre AHA d'agir davantage en anticipation, de le faire mieux et de le faire avec davantage de partenaires.
Ben:
Le partenariat d'action précoce informé des risques est étroitement lié à l'agenda climatique et à la présidence britannique de la COP26 en particulier. Nous espérons donc que la COP26 fournira une plate-forme pour atteindre un groupe de parties prenantes beaucoup plus diversifié, y compris ceux qui ne sont pas si familiers avec le récit autour de l'action humanitaire anticipative.
La COP26 offre également une opportunité de vraiment renforcer les liens entre les communautés climatiques et humanitaires, et de commencer à comprendre comment les approches proactives de gestion des risques peuvent nous aider à nous adapter au changement climatique. Nous espérons aider les partenaires à présenter leur travail dans ce domaine et inspirer d'innombrables autres avec le potentiel de transformation de la transformation des alertes précoces en une action précoce efficace.
Sarah:
La COP26 est un moment pour reconnaître et faire progresser le rôle que les acteurs humanitaires doivent jouer dans la lutte contre les risques climatiques. L'action anticipative est l'un des moyens pratiques d'y parvenir. Chez Start Network, nos années d'expérience dans l'action d'anticipation nous ont permis de fournir un modèle sur la façon de procéder : le mécanisme de financement Start. J'aimerais voir des engagements concrets sortir de la COP26 qui nous permettent de mettre en œuvre une action d'anticipation menée localement à grande échelle. Si cela se produit, tout en vaudra la peine!
Lisez la déclaration faite lors de l'événement par Christians Bennett, PDG de Start Network